Шпаргалка по "Правоведению"

 

27. Стадии законотворчества

Законотворческий процесс - главная  составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законотворчество - сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие  стадии:

1) законодательная инициатива - закрепленное  в Конституции РФ право определенных  субъектов внести предложение  об издании закона и соответствующий  законопроект в законодательный  орган. Право законодательной  инициативы порождает у законодательного  органа обязанность рассмотреть  предложение и законопроект, но  принять или отклонить его  - право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения;

2) обсуждение законопроекта - важная  стадия, которая начинается в  Государственной Думе с заслушивания  доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия  необходима для того, чтобы довести  документ до высокого уровня  качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие  дефекты. Наиболее существенные  законопроекты выносятся на всенародное  обсуждение;

3) принятие закона, что достигается  с помощью двух механизмов  голосования (простым большинством  и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая, в свою  очередь, распадается на три  подстадии:

а) принятие закона Государственной  Думой (федеральные законы принимаются  простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной  Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются  принятыми, если за них проголосовало  не менее 2/3 голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ "федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации"; согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, "федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации");

в) подписание закона Президентом  РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции  РФ, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон  и обнародует его);

4) опубликование закона (как правило,  федеральные конституционные законы  и федеральные законы подлежат  официальному опубликованию в  течение семи дней после их  подписания Президентом РФ; неопубликованные  законы не применяются) (см. схему  37).

┌────────────────────────────────┐

│    СТАДИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО        │

│          ПРОЦЕССА В РФ                                │

└────────────────┬───────────────┘

                                     │ 

 ┌──────────────┴─────────────┐ 

 │ Законодательная инициатива     │           ┌─────────────────────┐  

 └──────────────┬─────────────┘           │ принятие закона             │ 

 ┌──────────────┴─────────────┐   ┌──┤Государственной Думой│ 

 │  Обсуждение законопроекта        │   │     └─────────────────────┘  

 └──────────────┬─────────────┘   │       ┌─────────────────────┐  

 ┌──────────────┴─────────────┐   │       │   одобрение закона        │ 

 │      Принятие закона                     ├─ ─┼─ ─┤  Советом Федерации      │ 

 └──────────────┬─────────────┘   │      └─────────────────────┘  

 ┌──────────────┴─────────────┐   │      ┌─────────────────────┐  

 │    Опубликование закона               │   └──┤      подписание закона     │ 

 └────────────────────────────┘           │   Президентом РФ             │                                       

                                          └─────────────────────┘

28. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ

 

 ВИДЫ  ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Система органов исполнительной власти весьма многообразна. Огромная территория страны, 89 различных по многим факторам субъектов РФ (экономические, социальные, географические условия  регионов и территорий и т.п.) - всё  это неизбежно сказывается на решении организационных проблем, связанных с построением такой  системы государственного управления хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, каковая могла бы с наибольшей эффективностью способствовать реформированию жизни России.

Критерии, в соответствии с которыми действующие органы исполнительной власти могут быть разбиты на определённые классификационные группы, различны. Их может быть достаточно много, если принимать во внимание все возможные  оттенки характеристики той или  иной группы таких органов. Поэтому  предлагается наиболее значительная, т.е. имеющая принципиальное значение, их классификация.

2.1 Органы  исполнительной власти по территориальному  масштабу деятельности

Исходя из федеративного  государственного устройства РФ, на первый план выдвигается территориальный  масштаб деятельности исполнительных органов. В соответствии с данным критерием из единой системы выделяются:

§ федеральные органы исполнительной власти;

§ органы исполнительной власти субъектов РФ;

Последняя группа наиболее разнообразна, так как включает в свой состав соответствующие органы республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Территориальный масштаб  деятельности имеет и ряд иных организационно-правовых выражений  как применительно к федеральным  органам исполнительной власти, так  и к аналогичным органам субъектов  Федерации. Так, федеральные органы исполнительной власти могут создавать  свои территориальные органы (управления, уполномоченные и т.п.), действующие  на территории субъектов Федерации, но не входящие в систему исполнительных органов республик, краёв, областей и т.п. Кроме того, отдельные федеральные  органы создают межтерриториальные исполнительные органы, действующие  на территории нескольких субъектов  Федерации (например, органы военного управления).

Органы исполнительной власти субъектов РФ по своей организационной  сути также можно характеризовать  как территориальные, так как  их компетенция ограниченна территорией  данного субъекта. Однако, учитывая, что в составе этих субъектов  есть государства (республики) и административно-территориальные  единицы (т.е. собственно территории), для  их общей характеристики стал всё  чаще использоваться термин региональное управление.

В качестве одного из проявлений территориального принципа построения системы органов исполнительной власти иногда называют образование местных исполнительных органов. Однако ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство не содержит никаких упоминаний такого рода органах. Даже территориальные органы, которые образуются федеральными органами исполнительной власти в субъектах Федерации, подобным образом не характеризуются.

Тем не менее в ряде конституций республик, входящих в состав РФ, прямо предусматриваются органы местной государственной власти и управления, т.е. исполнительные и распорядительные органы (конституции республик Ингушетия, Кабардино-Балкария, Коми, Татарстан, Адыгея, Башкортостан, Хакасия). Например, в ст. 94 Конституции Республики Коми записано: местная администрация - орган исполнительной власти, непосредственно осуществляющий государственное управление; она входит в систему исполнительной власти республики. Статья 108 Конституции Республики Башкортостан предусматривает два вида местной власти: местное государственное управление (в районах и городах) и местное самоуправление. В других случаях это одновременно органы исполнительной власти и местного самоуправления (г. Москва).

Так или иначе, но в подобных случаях налицо стремление прежде всего республик обеспечить входящие в их состав административно-территориальные единицы соответствующими звеньями исполнительной власти.

Однозначного решения  вопроса о судьбе такого рода органов  пока не предложено, в силу чего в  ряде случаев в систему органов  исполнительной власти включаются исполнительные органы системы местного самоуправления. Между тем органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ (ст. 12) и федеральным законодательством  не входят в систему органов государственной  власти. Следовательно, конструировать местные органы исполнительной власти на базе существующих исполнительных органов местного самоуправления невозможно.

2.2 Органы  исполнительной власти по порядку  образования

Исходя из установленного порядка образования органов  исполнительной власти, выделяются: исполнительные органы, формирование которых в соответствии с пунктом «г» ст. 71 Конституции  РФ отнесено к ведению РФ. Имеются  в виду федеральные органы исполнительной власти.

На федеральном уровне все основные вопросы образования  органов исполнительной власти сконцентрированы в руках Президента РФ. Указом Президента «О системе федеральных органов  исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. установлено, что создание федеральных  органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства РФ.

Кроме того, на федеральном  уровне решаются вопросы образования  федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих  полномочий в субъектах Федерации  территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц (ст. 78 Конституции РФ); исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 43 Конституции РФ и соответствующих  статей республиканских конституций, уставов краёв, областей и т.п. отнесено к ведению субъектов РФ (ст. 63 Конституции  Республики Бурятия; ст. 22 Устава (Основного  закона) Оренбургской области).

На республиканском уровне порядок образования органов  исполнительной власти в деталях  различен. Решающую роль здесь играют высшие должностные лица республик  главы государств, президенты - главы  исполнительной власти (ст. 54 Конституции  Республики Ингушетия; ст. 85 Конституции  Республики Коми).