Шпаргалка по "Правоведению"

В соответствии с принципом  разделения властей все органы государственной власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Это разделение полномочий органов государственной власти при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей власти, осуществляя координирующие полномочия, обеспечивая согласование между ними. Между законодательным и исполнительным органами государственной власти должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них. Споры о компетенции должны разрешаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т. е. Конституционным Судом РФ.

К основам конституционного строя относится и принцип  народного суверенитета (ст. 3 Конституции  РФ). Он означает, что единственным носителем  суверенитета и источником власти является народ. Народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Осуществление власти народом через выборных представителей является примером реализации представительной демократии. Непосредственная демократия реализуется через право народа на референдум и свободные выборы.

Партии, ориентирующиеся  на работу в представительных органах, называются парламентскими. Государство  обязано гарантировать равенство для политических партий в борьбе за власть независимо от их численности и влияния, а политические партии, в свою очередь, должны добиваться осуществления программных целей только на основе закона, нести ответственность за свою политическую деятельность, политическую деятельность органов партии, ее руководителей и должностных лиц.

Статья 1 Конституции РФ в  качестве политической основы конституционного строя называет правовой характер российского государства. Верховенство права выражается в том, что базовые общественные отношения регулируются законсім. Через верховенство закона во всех сферах жизни воплощаются высшие правовые начала. Само государство ограничивает себя нормами права. Им обязаны подчиняться все органы государственной власти, должностные лица, общественные объединения.

К основам конституционного строя относится и принцип  федерализма. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на равноправии и самоопределении народов (ст. 5 Конституции РФ).

Помимо конституционных  основ государственного строя и  политической системы основной закон  закрепляет конституционные основы экономической и социальной систем. Экономическую основу конституционного строя Российской Федерации составляет социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется посредством рыночных отношений. Их участниками выступают частные субъекты хозяйствования, которые находятся между собой в отношениях конкуренции. Российская Федерация поддерживает свободную конкуренцию, принимая меры к предотвращению монопольных привилегий. Ст. 8 Конституции РФ гарантирует свободу экономической деятельности, единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, свободу конкуренции и экономической деятельности.

Для экономической системы  Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Конституционное регулирование определяет главной задачей юридическое закрепление форм собственности, признаваемых государством. Статья 8 Конституции РФ исходит из того, что экономической системе Российской Федерации присуща собственность в ее различных формах — частной, государственной, муниципальной и др. Российское государство берет на себя защиту всех форм собственности на равных основаниях (ст. 8, 35). Принудительное отчуждение собственности запрещено, осуществляется оно не иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Отношения собственности в Российской Федерации регулируются ГК РФ, федеральными законодательными актами, законодательными актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

Статья 7 Конституции РФ провозгласила  Российскую Федерацию социальным государством. Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальная политика государства должна предусматривать равное содействие благу всех граждан и равномерному распределению жизненных тягот. Социальное государство стремится обеспечить каждому гражданину достойный прожиточный минимум. Оно предусматривает в этой связи в качестве одного из основных право на труд как право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Конституции гарантирует это право, предусматривая защиту от безработицы (ст. 37).

В значительной степени реализации названных конституционных положений способствует Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в котором государством гарантируется каждому минимальный размер оплаты труда.

Одним из основных направлений  государственной социальной политики является охрана труда и здоровья, обеспечение поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социального обслуживания. Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников, зарегистрированных в службе занятости населения в качестве ищущих работу. Оно гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации, обеспечивает предоставление компенсации работникам, высвобождаемым с предприятий, выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации и др.

Важным инструментом проведения социальной политики государства являются социальные службы, предоставляющие  гражданам социальные услуги. Их правовой статус определен Федеральным законом  от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Размеры государственных пенсий и социальных пособий определены Федеральным законом от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации».

24. Правовой статус Президента  РФ 

В ст.5, 10 и 11 гл.1 «Основы конституционного строя» раскрыты значение и сущность принципов разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых самостоятельна (см. комментарии к этим статьям). Каждой из этих властей в Конституции посвящена отдельная глава. Права и обязанности законодательной власти рассматриваются в основном в гл.5 «Федеральное Собрание», исполнительной — в гл.6 «Правительство Российской Федерации» и судебной — в гл.7 «Судебная власть».  
       Логика построения Конституции Российской Федерации соответствует принципу разделения властей. Вместе с тем провозглашение этого принципа предполагает совместные усилия и взаимодействие властей в пределах, которые в одних странах определяются конституционными обычаями, а в других и конституциями.  
       Реализация принципа разделения властей в российской Конституции также не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным источником, согласно ст.3 Конституции, является многонациональный народ Российской Федерации. То, что главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституции предшествует гл.4 «Президент Российской Федерации», объясняется важностью единства государственной власти. С этой главы начинается изложение в Конституции системы государственных органов Российской Федерации, что, помимо прочего, объясняется также особым значением Президента в организации государственной власти Российской Федерации.  
       Конституция исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами — она едина. Можно говорить лишь о практической необходимости разграничения функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть.  
       Президент Российской Федерации занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции положения: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина», а также того, что Президент устанавливает основные направления политики государства.  
       Важно отметить, что, обеспечивая и направляя деятельность всех государственных органов Российской Федерации и выполняя функцию по их координации. Президент действует только в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, точно также, как и все остальные федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание, Правительство, суды. Они самостоятельно осуществляют свои конституционные функции.  
       Правовое положение Президента характеризуется, прежде всего, тем, что он является главой государства, из чего следует, что он — первый среди государственных должностных лиц, единственный, кто избирается всем избирательным корпусом Российской Федерации. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Исходя из сложившейся международной практики, это означает, что его заявления и акции не нуждаются в каком-либо удостоверении, в каких-то специальных полномочиях.  
       Президент всегда действует ex officio, т.е. на основании факта, что именно он является главой суверенного государства.  
       Именно как глава государства Президент наделен правом обращаться с посланиями к федеральному законодательному органу, правом законодательной инициативы и отлагательного вето. Президент в случае несогласия с законом может его отклонить и направить на новое рассмотрение в палаты Федерального Собрания. Однако право отклонения законов неприменимо к федеральным конституционным законам, которые принимаются квалифицированным большинством голосов в обеих палатах Федерального Собрания, а также к тем федеральным законам, которые повторно одобрены в ранее принятой редакции 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.  
       Важнейшие функции Президента связаны с исполнительной властью. Часть из них осуществляется им лично (руководство внешней политикой, реализация функций Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и т.д.) либо относится к исполнительной власти. Так, Президент оказывает решающее влияние на формирование и отставку Правительства, вправе председательствовать на заседаниях Правительства и т.п.  
       Очевидно, что в той мере, в какой Президент лично реализует функции исполнительной власти и определяет содержание деятельности Правительства, которому принадлежит исполнительная власть в Российской Федерации, на него должен распространяться принцип разделения властей. При этом надо учитывать сложность переплетения сфер деятельности и полномочий Президента и Правительства.  
       Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, а по предложению последнего — и персональный состав Правительства. Кроме того, Президент имеет возможность ограждать Правительство от необоснованного, по его мнению, ограничения законодательной властью свободы действий власти исполнительной. Так, Президент может не согласиться с выраженным Государственной Думой недоверием Правительству ив предусмотренных Конституцией случаях и порядке распустить Государственную Думу (ст.84, 109, 111, 117).  
       Концепция президентской власти, принятая в действующей Конституции Российской Федерации, существенно отличается от проводившейся в прежней Конституции. Суть изменений состоит, прежде всего, в том, что Президент перестал быть главой исполнительной власти. Согласно ст.110 Конституции исполнительная власть осуществляется теперь Правительством Российской Федерации. Заметим, что именно Председатель Правительства, а не Президент определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (см. комментарий к ст.113).  
       По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст.11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.  
       Анализируя правовое положение и полномочия Президента, следует учитывать, что они изложены не только в гл.4 «Президент Российской Федерации», но и в ряде последующих глав Конституции.

25. Источники конституционного  права

Источниками конституционного права России являются законодательные  и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. К  ним относятся:

1. Конституция Российской  Федерации — главный источник  государственного права. Ее нормы  регулируют наиболее важные, общественные  отношения. Нормы Конституции  обладают высшей юридической  силой. Это означает, что никакой  другой законодательный акт не  может противоречить положениям  Конституции, а в случае коллизии  действуют нормы конституционные.

Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. Она является актом  прямого действия и применения на всей территории Российской Федерации.

Чем же обусловлено, что Конституция  является основным источником данной отрасли?

1. В Конституции устанавливаются  правовые нормы общего характера,  основополагающие для всего текущего  конституционно-правового регулирования.  Все другие источники отрасли  исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

2. Конституция как источник  права характеризуется и широтой  содержания установленных в ней  норм. Последние охватывают своим  воздействием все сферы жизни  общества: политическую, экономическую,  социальную, духовную. Этим Конституция  отличается от всех других  видов источников конституционного  права.

3. Конституция РФ по  сравнению с другими источниками  имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется  на всей территории России. Законы  и иные правовые акты, применяемые  в РФ, не должны противоречить  Конституции России.

4. В Конституции определяются  многие другие виды источников  отрасли права. В ней устанавливаются  наименования правовых актов,  их юридическая сила, порядок  принятия, отмены и опубликования.

5. Значение Конституции  как основного источника отрасли  определяется тем, что установленные  в ней нормы выступают как  форма воплощения государственной  воли народа. В ней в юридически  значимой форме устанавливаются  цели, которые общество перед  собой ставит, и принципы его  организации и жизнедеятельности.

6. По сравнению с другими  источниками Конституция является  актом общественного значения. Её  нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной  деятельности.

Конституция РФ как основной источник отрасли служит формой установления норм, составляющих ядро конституционного права, основу всего конституционно-правового  регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли  права.[4] [4]

2. Законы Российской Федерации.  Конституция 1993 года устанавливает  существование двух видов законов:  федеральные конституционные законы  и федеральные законы. Они различаются  по юридической силе, предметам  ведения, порядку принятия и  особенностям применения в их  отношении отлагательного вето  Президента.

Федеральные конституционные  законы принимаются по вопросам, предусмотренным  самой Конституцией, в особом более  усложненном порядке, установленном  ст. 108 Конституции. В Конституции  установлено также верховенство этих законов над всеми иными  актами государственных органов, а  также над законами субъектов  федерации. Регулированию конституционным федеральным законом подлежат вопросы порядка введения и режима чрезвычайного положения (ст. 56); принятия в федерацию и образования в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъектов (ст. 65, 66); утверждение описания и порядка использования государственных символов России (ст. 70); назначение и проведение референдумов (ст. 84); определение режима военного положения (ст. 87); введение чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных ее местностях (ст. 88) и т.д.

В качестве примера приведем Федеральный конституционный закон  от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ "О референдуме  Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 16 октября 1995 г., N 42, ст. 3921).