Шпаргалка по "Правоведению"

Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции России принимаются  Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются  и обнародуются Президентом.

Принципиальный характер имеют также положения, сформулированные в ст. 15 Конституции, об обязанности  соблюдать Конституцию и законы органов государственной власти, местного самоуправления, должностных  лиц, граждан и их объединений.

Для характеристики законов  как источников конституционного права  важное значение имеют положения Конституции о том, что законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Законы подлежат опубликованию  в течение семи дней после их подписания Президентом. Их официальным опубликованием считается первая публикация полного  текста в “Российской газете”  и Собрании законодательства Российской Федерации. Закон вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления в силу.

В качестве примера можно  привести Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных  договорах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 29, ст. 2757).

3. Конституции республик,  находящихся в составе России. Они принимаются высшими органами  законодательной власти республики  или референдумом. Конституция республики  не может противоречить Конституции  России. Республиканские конституции  учитывают особенности субъектов  федерации, так как вне пределов  ведения Российской Федерации  и полномочий федерации по  предметам совместного ведения  федерации и ее субъектов, республики обладают всей полнотой государственной власти.

Несколько примеров: Конституция  Республики Тыва (в ред. Законов Республики Тыва от 8 октября 1996 г. N 639, N 641, N 643); Конституция  Республики Дагестан (принята Конституционным  Собранием 26 июля 1994 г.);

4. Статус других субъектов  Российской Федерации — краев,  областей, городов федерального  значения, автономной области и  автономных округов регламентируется  также Уставами. Эти акты относятся  к числу источников конституционного  права и принимаются законодательными  органами соответствующих субъектов.

Например: Устав Еврейской  автономной области (принят Законодательным  Собранием Еврейской автономной области 8 октября 1997 г.); Устав Тульской области (принят Тульской областной  Думой 28 сентября 1995 г.).

Конституция России предусматривает  возможность принятия федерального закона об автономной области или  округе по представлению законодательных  и исполнительных органов этих субъектов  Федерации (ст. 66 п. 2).

5. Важным источником конституционного  права являются Указы и распоряжения  Президента Российской Федерации,  главы государства. Обладая широкими  полномочиями, Президент реализует  свою компетенцию путем издания  указов и распоряжений, которые  обязательны для исполнения на  всей территории Российской Федерации.  В ст. 90 Конституции подчеркивается, что указы и распоряжения не  должны противоречить Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам.

В Конституции России предусмотрено  также, что Указы Президента о  введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст. 102).

Например: Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288 "О мерах  по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" (Собрание актов  Президента и Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1993 г., N 52, ст. 5086).

6. Источниками конституционного  права являются также акты  палат Федерального Собрания  — парламента Российской Федерации,  представительного и законодательного  органа.

В соответствии со ст. 102 Конституции  России Совет Федерации принимает  постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления  принимаются большинством голосов  от общего числа членов Совета Федерации.

Постановления принимает  и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления  принимаются большинством голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией России.

7. Источником конституционного  права являются также Декларации. Именно в этой форме были  приняты “Декларация о государственном  суверенитете РСФСР” от 12 июня 1990 года, “Декларация о языках народов  России” от 25 октября 1991 года  и др.

8. К числу источников  конституционного права относятся  постановления и распоряжения  Правительства. Они издаются на  основании и во исполнение  Конституции России, федеральных  законов, нормативных указов Президента. Эти постановления и распоряжения  обязательны к исполнению в России. В случае их противоречия Конституции, законам и указам, постановления и распоряжения правительства могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115).

Кроме этих видов актов  Правительство принимает также  заключения.

9. Регламенты палат Федерального  Собрания содержат конституционно-правовые  нормы, регулирующие вопросы организации  и деятельности Совета Федерации  и Государственной Думы. Они применяются  самой палатой и не требуют  утверждения никаким другим органом.

10. Федеративный характер  устройства России обусловливает  существование таких видов источников  государственного (конституционного) права как законы, принимаемые  высшими представительными органами  республик, указы, принимаемые  главами этих государств в составе Российской Федерации, постановления законодательных и исполнительных органов в субъектах федерации.

11. К числу источников  конституционного права относятся  Договоры и соглашения, заключаемые  Российской Федерацией с ее  субъектами, а также между самими  субъектами федерации. Примером  такого вида источника являются  Федеративный Договор от 31 марта 1992 года, Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан 1994 года и др.

12. После принятия Конституции  1993 года в числе источников  конституционного права появился  еще один вид актов.

Статья 15 Конституции устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

13. К числу специфических  источников конституционного права  относятся решения Конституционного  Суда. Специфика этого вида определяется  тем, что Конституционный Суд  не может принимать нормативных  актов, хотя его постановления  окончательны, не подлежат обжалованию,  вступают в силу немедленно после его провозглашения Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами.

Любые акты или их отдельные  положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу

14. Правовые акты СССР  и РСФСР. Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции.

15. Источником конституционного  права являются также акты  органов местного самоуправления. Эти органы, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой  Конституции Российской Федерации,  издают по вопросам своей компетенции  правовые акты.

16. В отдельных случаях  источником конституционного права  могут быть акты, издаваемые чрезвычайными  государственными органами в  условиях введения военного или  чрезвычайного положения. В этой  связи ст. 55 Конституции России  предусматривает, например, что права  и свободы человека и гражданина  могут быть ограничены федеральным  законом в целях защиты конституционного  строя, обеспечения обороны страны  и безопасности государства.

В заключение надо подчеркнуть, что источниками конституционного права являются не все перечисленные  выше акты, а только те из них, которые  содержат нормы государственного права.

26. Правовой статус  Парламента РФ 

Глава 5 раскрывает основы организации  и деятельности парламента Российской Федерации. Согласно ст.11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом, Правительством и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. Как установлено ст.10, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.  
       Правовой статус Федерального Собрания определен не только в гл.5 Конституции. Основы взаимодействия Федерального Собрания с Президентом Российской Федерации установлены в гл.4 «Президент Российской Федерации» и охватывают чрезвычайно широкий спектр вопросов, в частности согласование назначений ряда должностных лиц, назначение выборов и роспуск Государственной Думы, участие Президента в законодательном процессе, введение военного и чрезвычайного положения, отрешение Президента от должности и некоторые другие. Порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации, а также выражения недоверия Правительству Государственной Думой отражены в гл.6 «Правительство Российской Федерации». В гл.7 «Судебная власть» определены полномочия Конституционного Суда во взаимоотношениях с палатами Федерального Собрания.  
       Изменился конституционный статус законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской федерации, в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, ограничен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также контрольные функции законодательного органа. Парламентский контроль достаточно ограничен. За палатами парламента сохранено право осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета (ст.101),а за Государственной Думой — также полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации (ст.103).  
       Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента и соответственно Государственная Дума — его нижней палатой, так как это не установлено Конституцией. Подобные характеристики вытекают главным образом из аналогии с зарубежной практикой организации двухпалатных парламентов.  
       Как правило, палаты Федерального Собрания заседают раздельно. В отдельных случаях проводятся совместные заседания палат. На заседаниях палаты Федерального Собрания осуществляют полномочия, отнесенные к их ведению Конституцией Российской Федерации. Большая часть полномочий палат разграничена в Конституции исходя из характера представительства, заложенного в способе формирования палат, и их функционального назначения.  
       В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от места их проживания на территории Российской Федерации. Совет Федерации формируется из представителей органов государственной власти субъектов Федерации (депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны на основе всеобщего прямого избирательного права). Таким Образом, через Совет Федерации обеспечивается выработка решений, наиболее точно учитывающих интересы субъектов Российской Федерации.  
       Существуют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, установленные Конституцией:  
           1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания (ст.102 и 103);  
           2) связанные с организацией деятельности палат (ст.101);  
           3) полномочия по принятию федеральных законов (ст.105).  
       В ст.102 и 103 определены вопросы, которые выходят за пределы законодательной деятельности парламента и являются юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Рассмотрению парламентом подлежат и другие вопросы, которые находятся в ведении Российской Федерации и должны решаться представительным органом.  
       Вопросы, предусмотренные ст.102 и 103 Конституции, палаты решают самостоятельно и независимо друг от друга, при этом они не вправе принимать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесенные к ведению другой палаты.  
       Большинство вопросов, предусмотренных ст.101 Конституции (избрание председателей палат, принятие регламентов, образование парламентских комитетов), палаты также решают самостоятельно. В то же время возможно совместное осуществление полномочий палат по проведению парламентских слушаний и контролю за исполнением федерального бюджета.  
       Следует особо отметить закрепленное в Конституции различие функций палат по принятию федеральных законов. Согласно Конституции законодательная деятельность сосредоточена преимущественно в Государственной Думе: законопроекты вносятся в Государственную Думу; существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом, принятым Государственной Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Функции Совета Федерации в области законотворчества состоят в рассмотрении законов, принятых Думой, их одобрении или неодобрении.  
       По вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией, палаты Федерального Собрания принимают постановления. Особой разновидностью актов палат Федерального Собрания являются их регламенты.  
       Существует два основных способа уточнения положений Конституции, определяющих статус Федерального Собрания. Во-первых, по спорным конституционным вопросам либо при восполнении пробелов в Конституции, возможно ее толкование Конституционным Судом Российской Федерации в соответствии с ч.5 ст.125Конституции. Во-вторых, следуя духу и букве Конституции, палаты Федерального Собрания могут самостоятельно решить большинство вопросов, относящихся к организации их работы, путем принятия регламентов палат, а в случае необходимости — и федеральных законов. Принятие федеральных законов необходимо, в частности, для решения ряда вопросов, связанных с определением статуса депутатов палат Федерального Собрания, статуса и порядка деятельности комитетов и комиссий палат Федерального Собрания.