Шпаргалка по "Правоведению"

В узком смысле правовая система сводится к объективному праву и рассматривается как «целостное единство правовых актов и норм национального права, разделённых на основе внутреннего согласования на части (правовые институты и отрасли права) в соответствии с предметом и методом правового регулирования, связанные между собой иерархическими и координационными отношениями и имеющие своим центром правовые принципы, в концентрированной форме выражающие сущность, цель, основные задачи и функции права»^[16].

В настоящее время многими  исследователями отмечается, что  наиболее емкими и точным является определение С.В. Швакина, согласно которому правовая система понимается как «информационно-регулятивная система общества, определяемая социально-экономическим строем, которая обладает собственными историко-правовыми и этно-культурными особенностями и состоит из взаимообусловленных элементов (законодательство, правоприменение, правосознание), объединённых статическими и динамическими отношениями в структурно упорядоченное целостное единство, обладающая передаточной функцией (с помощью которой индивид с достаточностью и необходимостью преобразует информацию о внешней ситуации, в которой он находится, в информацию о своём должном поведении в интересах общества); а также регулятивной функций (с помощью которой господствующий класс общества оказывает регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на общественные отношения, поведение людей)».

21. Понятие нормативно-правового  акта. Его виды

Нормативно-правовой акт используется как основная форма права в странах с так называемым "писаным" правом, к которым относится и Россия. Его характерные черты определяются тем, что он, с одной стороны, является одним из источников юридических норм, а с другой - разновидностью правовых актов. Таким образом, нормативно-правовой акт: 
а) содержит юридические нормы;  б) представляет собой официальный письменный акт-документ;  в) является результатом особой деятельности государства, которую именуют правотворческой. 
Нормативно-правовой акт может приниматься также в порядке делегированного законодательства или референдума, но так или иначе с участием государства и выражением его воли. 
С учетом названных признаков нормативно-правовой акт можно определить как официальный письменный акт-документ, содержащий юридические нормы и принимаемый в определенной процедурной форме: 
а) компетентными органами государства;  б) в порядке делегированного законодательства;  в) в порядке референдума. 
Нормативно-правовые акты следует отличать от другой разновидности правовых актов - индивидуальных юридических, а главное - от актов применения права. Их объединяет общая юридическая природа, и те и другие содержат государственно-властные предписания, но у актов применения эти предписания имеют индивидуальный, конкретный (по субъектам и содержанию) характер. 
Основная задача нормативно-правового акта, как и любой формы права, -хранить правовую информацию и оптимальным образом доводить ее до сведения адресатов. В этом плане нормативно-правовой акт является наиболее удобной и совершенной формой права - как для "рядовых" субъектов права, так и для государства. Посредством него государство может оперативно осуществлять правовое регулирование, реагировать на правовые потребности общества, координировать всю работу по управлению общественными процессами. 
Виды нормативно-правовых актов. Они делятся прежде всего на законы и подзаконные нормативно-правовые акты. 
Закон обладает следующими признаками: 
а) принимается высшими органами государственной власти или в порядке референдума; 
б) ему присуща высшая юридическая сила и верховенство относительно других источников права; 
в) принимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке; 
г) регулирует наиболее важные социальные сферы, закрепляет наиболее важные общественные связи, отправные начала правового регулирования; 
д) должен отражать волю и интересы общества в целом; 
е) исключительно нормативен (содержит только нормы права, в отличие от других нормативно-правовых актов, которые могут иметь "вкрапления" индивидуально-властных предписаний). 
Законы, в свою очередь, делятся на конституционные законы и обыкновенные. К числу конституционных относятся: 
а) Конституция (как основной политико-правовой акт страны); 
б) законы, которые вносят изменения и дополнения в текст Конституции; 
в) законы, необходимость издания которых предусмотрена самой Конституцией. 
В Конституции РФ 1993 г. предусмотрено издание 14 конституционных законов (о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ и др.). Конституционные законы имеют более сложную, чем обыкновенные законы, процедуру принятия. В РФ на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента. 
Обыкновенные законы можно поделить на кодификационные (Основы законодательства, Кодексы) и текущие. В федеративном государстве законы разделяют на федеральные (общефедеральные) и законы субъектов Федерации. 
Подзаконные нормативно-правовые акты должны быть основаны на законе и не должны ему противоречить. 
В Российской Федерации подзаконными (по иерархии) нормативно-правовыми актами являются следующие: 
а) указы Президента РФ;  б) нормативные акты Правительства РФ;   в) нормативные акты центральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и ведомств). 
На уровне субъектов РФ - республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, а также нормативные акты республиканских центральных органов исполнительной власти, органов власти края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. 
Статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 апреля 1996 г. органам местного самоуправления (они не входят в систему органов государственной власти) предоставлено право принимать по вопросам своего ведения правовые акты. 
Особой разновидностью нормативно-правовых актов можно считать локальные нормативные акты (уставы, положения и др.), действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации.

22. Понятие конституционного  права как отрасли. Её место  в системе российского права

Понятие «конституционное право» многогранно и употребляется в трех формах: как отрасль права в системе национального права, т. е. совокупность конституционно-правовых норм, действующих на территории данной страны; как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующая на их основе правоотношения и институты; как учебная дисциплина, основанная на данных науки. Остановимся на понятии «конституционное право» как отрасли российского права.

Конституционное право России как отрасль права — составная часть национальной правовой системы нашей страны, совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе осуществления народовластия, охраняют и защищают права и свободы человека и учреждают в этих целях определенную систему государственной власти, основанную на принципе функционального разделения. Главная задача и смысл конституционного права России — найти баланс свободы народа и власти государства.

Конституционное право регулирует фундамент отношений, складывающихся в политической, экономической, социальной и других сферах жизнедеятельности  общества. К его предмету относятся  те отношения, которые можно называть базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер.

Предмет конституционного права России охватывает две основные сферы общественных отношений. В сфере отношений человека (общества) и государства он связан с охраной прав и свобод человека; в сфере властеотношений — с устройством государства и государственной власти.

Баланс этих отношений обеспечивается принципами, выражающими качественную определенность, формы организации и функционирования государства и общества, а также механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества. Именно такого рода общественные отношения составляют предмет конституционного права. В Конституции РФ оформление в качестве составляющих предмета конституционного права получили важнейшие общественные отношения, складывающиеся по поводу основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, учреждения и функционирования государственного механизма, местного самоуправления.

Следовательно, конституционное право  России — ведущая отрасль национального  права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы.

Помимо собственно конституционных  норм данная отрасль права включает и иные правовые нормы. Некоторые  из них четко определены в самом  тексте Конституции РФ, иные являются производными от них. Правовые формы, содержащие нормы конституционного права, в юридическом смысле именуются источниками данной отрасли права.

Источники конституционного права  — это правовые акты, посредством  которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Таковыми считаются только действующие в настоящий период правовые акты.

Особое место среди актов, действующих  на территории Российской Федерации, занимает Конституция,РФ. Она является основным источником указанной отрасли права. Эта ее роль обусловлена тем, что в Конституции РФ устанавливаются правовые нормы общего характера, составляющие основу для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники исходят из конституционных норм, детализируя их положения. Конституция РФ как источник права характеризуется широтой содержания включенных в нее норм. Последние охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и правовые акты, принимаемые  в России, не должны противоречить Конституции РФ. В Конституции РФ определяются многие другие виды источников отрасли права. В ней устанавливаются наименование правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, опубликования, отмены.

Значение Конституции  РФ определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают как форма воплощения государственной воли народа. В ней в юридической форме устанавливаются цели, которые перед собой ставит общество, и принципы его организации и жизнедеятельности. При этом нормы Конституции РФ касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы, законы Российской Федерации, принятые до вступления в силу Конституции РФ 1993 г. и продолжающие действовать в части, ей не противоречащей.

В качестве источников выступают  и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ.

Источником конституционного права являются регламенты палат  Федерального Собрания РФ, положения  о различных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.

Особое место среди  источников конституционного права  занимают декларации: Декларация о государственном суверенитете (принята 12 июня 1990 г.), Декларация о языках народов России (принята 25 октября 1991 г.), Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята 22 ноября 1991 г.). Такие декларации имеют правовое значение. В них формируются принципы, считающиеся обязательными для всего конституционно- правового развития государства, провозглашаются новые концепции, определяющие дальнейшее развитие государства.

 К числу источников  конституционного права, действующих  только на территории субъектов  Российской Федерации, относятся конституции и уставы субъектов Российской Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус конкретного субъекта Российской Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти. При этом эти конституции и уставы должны соответствовать Конституции РФ, федеральным конституционным законом и федеральным законам. Одновременно они обладают более высокой юридической силой по отношению к другим правовым актам субъекта Российской Федерации. К источникам рассматриваемой отрасли права относятся также правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы, в частности их уставы (положения).

К источникам конституционного права относятся публичные договоры. В их числе Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., иные договоры между федеральным центром и конкретным субъектом Российской Федерации (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ), международные договоры, стороной которых является Российская Федерация.

Источниками конституционного права являются также итоговые решения Конституционного Суда РФ. Они обязательны на всей территории нашей страны для всех законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти всех уровней, органов судебной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, вступают в силу немедленно и обжалованию не подлежат.

Таким образом, источники  конституционного права могут иметь  различные правовые формы и природу.

23. Основы конституционного  строя РФ

Конституционный строй —  это система регулируемых Конституцией РФ экономических, политических, социальных, правовых и нравственных отношений, обеспечивающая подчинение государства и любого лица справедливым, цивилизованным предписаниям. Под основами конституционного строя Российской Федерации понимают устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства. Установление конституционного строя предполагает определение принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Основы конституционного строя составляют главный институт конституционного права. Им посвящена гл. 1 Конституции РФ. Согласно ст. 135 основы конституционного строя не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ, а только Конституционным Собранием, которое созывается в соответствии с федеральным конституционным законом.

Глава 1 Конституции РФ закрепила  в качестве основ конституционного строя РФ демократизм, народный суверенитет, разделение властей, республиканскую форму правления, местное самоуправление, правовое государство, федерализм, а также приоритетный характер прав и свобод человека и гражданина. В ст. 1 устанавливается республиканская форма правления, которая предполагает выборность и сменяемость главы государства. Президентско-парламентская республика характеризуется тем, что Президент РФ избирается всеобщим голосованием, располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства РФ. Этот тип республики нередко называют «полупрезидентским».

Принципиальное значение для существования демократического режима в Российской Федерации имеет принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Основного закона. Он предполагает, что законы обладают высшей юридической силой на всей территории государства и принимаются только законодательным органом. Исполнительная власть занимается исполнением законов и ограниченным нормотворчеством по вопросам, не урегулированным законом. Судебные органы обладают в соответствии с Конституцией РФ независимостью от исполнительной и законодательной властей. Принцип разделения властей предусматривает систему сдержек и противовесов, направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении.