Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Апреля 2012 в 16:28, шпаргалка
Работа содержит ответы на вопросы по дисциплине "Правоведение".
32.конституционно-праовой статус субъектов РФ
Субъект Российской Федерации
- это родовое (обобщающее) понятие,
используемое для обозначения
Основные характеристики субъектов РФ
заключаются в следующем:
Республика как субъект Российской Федерации
есть государство в составе РФ, обладающее
всей полнотой власти вне пределов компетенции
РФ. В бывшем СССР республика - это форма
политической автономии, представлявшая
особую разновидность национальных государств
(союзная республика) или национально-государственных
образований (автономная республика).
Автономная республика обладала ограниченным
суверенитетом: наличием собственной
конституции, законодательства, правовой
системы, правительства, высших представительных
органов государственной власти, высших
судебных органов, гражданства республики.
До 1990 г. в состав РСФСР входили 16 автономных
республик: Башкирия, Бурятия, Дагестан,
Калмыкия и др. После провозглашения в
июне 1990 г. государственного суверенитета
России все автономные республики приобрели
статус субъектов Федерации.
Статус республики - государства в составе
РФ - определяется Конституцией РФ (ст.
5) и конституцией республики. Конституция
1978 г. республику называла «республикой
в составе Российской Федерации». В отличие
от других субъектов РСФСР автономная
республика обладала всей полнотой государственной
(законодательной, исполнительной, судебной)
власти на своей территории. Новая Конституция
РФ изменила данное положение. Вне пределов
ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации субъекты Российской
Федерации обладают всей полнотой государственной
власти (ст. 73). Тем самым сделан немаловажный
шаг к симметричной федерации. Республика
как государство имеет свою конституцию,
которую разрабатывает и принимает самостоятельно.
Единственное требование - соответствие
этого акта Конституции РФ. Республики
самостоятельны в определении своих государственных
языков, которые наряду с русским (государственным)
языком употребляются в органах государственной
власти, органах местного самоуправления
и государственных учреждениях республик.
При этом в республиках, в которых титульная
нация составляет большинство населения
(такого большинства нет в Татарстане
и Калмыкии), законодательно может быть
закреплено двуязычие (таких 6 из 21). В многонациональном
Дагестане закреплено многоязычие. У республики
есть все виды символики (герб, гимн, флаг),
у иных субъектов, как правило, герб, за
редким исключением, официальная символика
края (области) характеризуется наличием
гимна. Сохраняется различие в наименовании
органов государственной власти республики.
Многие из них уже имеют собственных президентов,
избранных населением, парламенты, правительства,
весьма различающиеся друг от друга, что
не характерно для других субъектов РФ.
Край как субъект Российской Федерации
есть государственное образование в составе
РФ, обладающее всей полнотой государственной
власти вне пределов компетенции РФ. Исторически
в России краем назывались периферийные
территории государства, имевшие обширную
территорию и занимавшие «окраинное»
положение. Так, в XVII в. такое название
закрепилось за Украиной. Официально же
существовали только два края - Кавказский
в 1882-1905 гг. и Туркестанский в 1855-1917 гг.,
объединявшие несколько губерний или
областей. В период советской административной
реформы наряду с областями создавались
края, отличавшиеся от областей тем, что
имели в своем составе автономные области
и даже автономные республики - с согласия
последних. Всего было создано 14 краев,
большинство из которых, по мере преобразования
автономных областей в автономные республики,
получали статус областей. К началу 1990-х
гг. в РСФСР оставалось 6 краев. Подобная
ситуация сохранилась: по действующей
Конституции РФ в состав РФ входят 6 краев
(Алтайский, Краснодарский, Красноярский,
Приморский, Ставропольский, Хабаровский).
В 1991-1992 гг. все автономии вышли из состава
краев. Современные края сохранили свое
название по традиции.
Область как субъект Российской Федерации
есть государственно-территориальное
образование в составе Российской Федерации.
Вне пределов компетенции РФ область обладает
всей полнотой государственной власти.
В конституционном праве понятие области
употребляется для обозначения определенной
части территории государства. В дореволюционной
России областями признавались административно-
В РСФСР до 31 марта 1992 г. (до провозглашения
Федеративным договором России федерацией)
область являлась обычной административно-
Как субъект РФ город федерального значения
обладает всеми признаками составной
части Федерации. К числу таких городов
отнесены Москва и Санкт-Петербург. Подобных
аналогов в зарубежной конституционной
практике нет. К тому же отнесение столицы
государства к числу членов Федерации
создает определенные сложности с распределением
компетенции, отнесением ее составных
территориальных (административных единиц)
к системе местного самоуправления и др.
В ряде федеративных стран столичные города
наделяются статусом федерального округа
- территориального образования, находящегося
в исключительной юрисдикции федерации
и не являющегося ее субъектом. Что касается
Санкт-Петербурга, то, очевидно, что он
мог бы выступать субъектом Федерации
в «связке» с Ленинградской областью.
Автономная область, автономный округ
как субъект Российской Федерации есть
национально-государственные образования
в составе РФ, являющиеся политической
формой, обеспечивающей малочисленным
народам Крайнего Севера и Сибири возможность
их сохранения и развития. В СССР автономная
область, автономный край - форма административной
автономии, обладавшая особыми правами
по устройству своей территории и установлению
границ своих районов (правовой статус
автономной области определялся «Положением
об автономной области», разрабатывавшимся
областью и утверждавшимся Верховным
Советом РСФСР). До 1990 г. в состав РСФСР
входило 5 автономных областей - Адыгейская,
Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская
и Хакассия. Правовой статус автономных
округов - до 1990 г. их было 10 - определялся
«Положением о национальных округах»,
принимавшимся Верховным Советом РСФСР.
После провозглашения государственного
суверенитета России все автономные области
и автономные округа приобрели статус
национально-государственных образований
- субъектов РФ. Соответственно, автономный
округ представляет собой разновидность
субъекта РФ, крупное региональное образование,
имеющее статус субъекта Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ к ведению
автономной области и автономных округов
относятся две группы вопросов: 1) в сфере
совместного ведения РФ (такие полномочия
закреплены в ст. 73 Конституции РФ) и 2)
в сфере исключительного ведения субъекта
РФ или в той сфере, которая находится
за пределами сферы совместного ведения
(такие полномочия определяются конституцией,
уставом субъекта РФ).
33. основы местного самоуправления
В конституционно-правовом смысле местное
самоуправление представляет собой
обусловленный особенностями
Понятие и принципы местного самоуправления.
Местное самоуправление есть самостоятельная
инициативная деятельность местных сообществ
по решению вопросов местного самоуправления;
это такая самоорганизация населения
(местного сообщества), которая, исключая
управление «сверху», позволяет гражданам
в границах муниципального образования
непосредственно либо через создаваемые
ими органы обеспечить самостоятельное
решение вопросов местного значения, владение,
пользование и распределение муниципальной
собственности, исходя из интересов населения.
К отличительным признакам, характеризующим
природу местного самоуправления в Российской
Федерации, следует отнести:
1) местное самоуправление есть форма выражения
власти народа Российской Федерации и
один из принципов конституционного строя.
Признание местного самоуправления в
качестве конституционного принципа организации
и осуществления власти в обществе и государстве
предполагает установление децентрализованной
системы управления, закрепление демократических
основ взаимоотношений центра и мест,
центральных и местных органов власти;
2) местное самоуправление есть право каждого
гражданина на осуществление местного
самоуправления и право населения (местного
сообщества) на самостоятельное заведование
местными делами. Признавая данное право,
государство признает самостоятельность
местного самоуправления в пределах его
полномочий, берет на себя обязанность
создавать необходимые условия для их
осуществления. В РФ органы местного самоуправления
не входят в систему органов государственной
власти (ст. 12 Конституции);
3) местное самоуправление есть форма,
способ организации и осуществления населением
власти на местах, которая обеспечивает
самостоятельное решение гражданами вопросов
местной жизни с учетом исторических и
иных местных традиций;
4) местное самоуправление представляет
определенную систему, состоящую из совокупности
взаимосвязанных и взаимодействующих
между собой институтов власти, обеспечивающих
право граждан на местное самоуправление,
выполнение целей и задач местного самоуправления.
Указанную систему охватывают институты
прямой демократии: местные выборы, местный
референдум, собрания или сходы, конференции
граждан и др., представительные и исполнительные
органы местного самоуправления, органы
территориального общественного самоуправления.
Местное самоуправление базируется на
таких конституционных принципах, как
гарантированность местного самоуправления,
его самостоятельность в пределах решения
населением вопросов местного значения;
многообразие организационных форм; обособленность
от системы органов государственной власти;
ответственность органов местного самоуправления
перед населением; их выборность; открытость,
гласность; государственная поддержка
местного самоуправления и др.
Вопросы местного значения - это коренящиеся
в местных условиях вопросы жизнеобеспечения
населения, решение которых соответствует
управленческим и материально-финансовым
возможностям органов местного самоуправления.
Это вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального
образования, отнесенные к таковым уставом
муниципального образования, принятого
в соответствии с Конституцией РФ, федеральными
законами и законодательством субъектов
РФ, Федеральным законом от 12 августа 1995
г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» (с последующими
изменениями и дополнениями). К ним относятся:
управление муниципальной собственностью;
местные финансы; формирование, утверждение
и исполнение бюджета; установление местных
налогов и сборов; комплексное социально-экономическое
развитие территории и рациональное использование
земель местного сообщества; жилищно-коммунальное
хозяйство и благоустройство территории;
транспортные перевозки местного значения;
бытовое, торговое обслуживание; муниципальное
здравоохранение; социальная поддержка
населения и содействие его занятости;
муниципальное дошкольное, школьное, профессиональное
и дополнительное образование; сохранение
и развитие исторических и культурных
традиций местного сообщества; развитие
физической культуры и спорта; охрана
общественного порядка, в том числе организация
и содержание муниципальных органов охраны
правопорядка, осуществление контроля
за их деятельностью; регулирование планировки
и застройки муниципальных образований;
контроль за использованием земель на
территории муниципального образования;
организация, содержание и развитие муниципальных
коммуникаций: энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения
и канализаций; охрана окружающей природной
среды.
Функции местного самоуправления. Охватывают
основные направления деятельности местного
самоуправления, характеризующие его
природу и социальное назначение. Функции
отражают реализацию вопросов местного
значения непосредственно местными сообществами
и разнообразными их институтами. В соответствии
с Конституцией местное самоуправление
осуществляет следующие функции: 1) обеспечивает
участие населения в самостоятельном
решении местных вопросов; 2) обеспечивает
социально-экономическое развитие соответствующей
территории; 3) управляет муниципальной
собственностью; 4) обеспечивает потребности
населения в социально-культурных, коммунально-бытовых
и других полезно важных услугах; 5) осуществляет
защиту интересов и прав местного самоуправления;
6) обеспечивает охрану общественного
порядка, реализацию законов, поддержание
правопорядка на территории муниципального
образования.
34.система правоохранительных
органов в РФ. Основы их конституционно-
Систему правоохранительных органов можно подразделить на судебные органы (суды) и иные правоохранительные органы.
Судебная система, в свою очередь, включает в себя Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, систему арбитражных судов и суды (мировые судьи и конституционные (уставные) суды) субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Этот судебный орган призван самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основная цель деятельности Конституционного Суда РФ – это защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ.
Система федеральных судов общей юрисдикции уже своим названием подчеркивает широту охвата правовых вопросов, подпадающих под ее процессуальную компетенцию. По сути, все правовые вопросы, возникающие в жизни граждан, разрешаются главным образом в судах общей юрисдикции.
В системе
федеральных судов общей
Система
общих судов включает в себя суды
субъектов РФ, районные суды. Помимо
этого к судам общей юрисдикции
относятся и мировые судьи, хотя
по своему организационно-правовому
статусу они не относятся к
федеральным судам общей
Система арбитражных судов создана преимущественно для разрешения экономических споров, возникающих между юридическими лицами, хотя арбитражные суды имеют и иные полномочия. В настоящее время система арбитражных судов включает в себя Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды арбитражных округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ.
Суды субъектов РФ включают в себя мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Основная задача мировых судей – рассматривать и разрешать правовые споры, которые наиболее часто встречаются в повседневной жизни граждан.
Конституционные (уставные) суды созданы для рассмотрения спорных правовых вопросов о соответствии принимаемых органами власти субъектов РФ нормативных правовых актов Конституции или уставу субъекта.
Иные правоохранительные органы также образуют систему, состоящую из:
– органов прокуратуры; – органов внутренних дел; – федеральной службы безопасности; – органов государственной охраны; – органов государственной налоговой службы; – таможенных органов; – органов борьбы с незаконным оборотом наркотиков; – органов предварительного расследования; – органов юстиции.
Система правоохранительных органов призвана реализовать такие важнейшие функции, как:
– конституционный контроль; – отправление правосудия; – прокурорский надзор; – расследование преступлений; – оперативно-розыскная функция; – исполнение судебных решений; – оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам; – предупреждение преступлений и иных правонарушений.
Все эти
функции взаимосвязаны и
Подробно их характеристика будет даваться по мере описания конкретных правоохранительных органов.
Взаимодействие
Правоохранительные
органы осуществляют судебную и исполнительную
власть. Взаимодействие их с органами
законодательной власти происходит,
как правило, через действующее
и перспективное
Основная сфера взаимодействия правоохранительных органов с иными органами – обеспечение законности и безопасности. По сути, ни одна общественная и государственная структура не может существовать независимо от правоохранительных органов. Последние осуществляют охрану жизни, здоровья лиц, работающих в иных органах, а также принадлежащее им имущество. Ко всем мероприятиям, проводимым иными государственными органами и общественными объединениями, привлекаются силы правоохранительных органов.
Правоохранительные
органы РФ взаимодействуют с аналогичными
структурами иностранных
Как уже было сказано, современная российская нормативная база не имеет в своем арсенале единого законодательного акта или иного документа, в котором четко были бы прописаны как определение правоохранительных органов, так и полный перечень (может быть с возможностью расширения) государственных органов и служб, относимых к правоохранительным. Существующей нормативной базы, как нам кажется, не достаточно, поэтому нужен нормативный акт, прописывающий их задачи, полномочия – т.е. представляющий цельную концепцию правоохранительных органов Российской Федерации.
В то же время, анализ массива
национального законодательства Российской
Федерации, где упоминается дефиниция
«правоохранительные органы»