Самовольная постройка. Понятие, правовые последствия

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

г. Владимир

 

 

 

Факультета радиофизики, электроники и медицинской техники

 

 

РЕФЕРАТ

 

По дисциплине: Правоведение/Основы права

 

 Самовольная постройка. Понятие, правовые последствия.

 

 

 

                                                     Выполнил:

                                                                             студент группы ЗЭЭд112                                                                                        

                                                          

                                                                                        

                                                                                    Проверил

                                                                                    Преподаватель доцент к.ю.н.

                                                            Мамедов С. Н. 

                                                                                                                                                                    

 

 

 

 

 

г. Владимир

2014г.

 

 

План.

 

Введение.

1.Возникновение самовольных  построек.

2. Правовой статус самовольных построек.

3. Порядок и проблемы легализации самовольной постройки.

4. Правовые последствия возведения самовольных строений.

Заключение.

Список используемых источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     Введение.

     

       Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

     Проблема самовольного строительства затрагивает практически все сферы жизни современного общества. Градостроительные нарушения мешают экономическому развитию государства, несоблюдение строительных норм и правил может привести к человеческим трагедиям, точечная застройка свободной территории и параллельный снос, не всегда ветхого и аварийного, а иногда и абсолютно пригодного для проживания жилья, так или иначе, приводят к серьезным социальным конфликтам.

  С одной стороны, в соответствии с гл. 14 ГК РФ его осуществление представляет собой один из способов приобретения права собственности на самовольную постройку (в случае соблюдения условий, содержащихся в ст. 222 ГК РФ).

     Но с другой — заинтересованное лицо до момента признания права собственности на самовольную постройку серьезно рискует, ведь гарантии права собственности и права на жилище, предусмотренные ст. 35, ст. 40 Конституции РФ, предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях. А лицу, осуществившему возведение самовольного строения, право собственности на него не принадлежит, так как самовольная постройка не является объектом гражданских прав (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006 г.). 

Важность имасштабность проблемы "самоволки", ее правомерной легализации осознается властными структурами на всех уровнях.

       Так, Президент Российской Федерации в своем очередном послании Федеральному Собранию от 27 мая 2004 года говорил о необходимости разрушения монополий на строительных рынках. "Граждане России не обязаны оплачивать стоимость административных барьеров, создаваемых в строительстве, а также сверхприбыли застройщиков-монополистов. Принятие муниципалитетами четких правил землепользования и застройки, упрощение процедур получения разрешений и согласований на строительство, подготовка необходимой инженерно-коммунальной инфраструктуры - все эти меры должны быть направлены на сокращение времени и затрат по строительству".

      Двойственная правовая природа регулирования общественных отношений, связанных с созданием самовольных построек, не является единственной проблемой. Помимо этого остается неопределенным и ряд других актуальных научных и практических вопросов. Во-первых, несмотря на частое употребление понятия «самовольное строительство» отсутствует правовая дефиниция данного явления. Во-вторых, противоположные по своей юридической природе правовые последствия самовольного строительства в виде сноса или признания объекта самовольного строительства не оставляют возможного компромисса участникам данных правоотношений. В-третьих, законодательно не урегулированы многие особо важные вопросы: иной порядок признания права собственности на самовольную постройку, административный порядок сноса самовольной постройки, исковая давность требований о сносе и требований о признании права собственности на самовольную постройку. В целом, само явление самовольной постройки интересно и неоднозначно, вызывает много вопросов, которые до сих пор не решены. Еще больше их возникает при определении правовой судьбы объекта самовольного строительства.

1.Возникновение самовольных построек.

      Самовольное строительство было известно со времен Древнего Рима. Несмотря на то что конкретные нормы римского частного права, определяющие самовольное строительство как самовольную постройку, отсутствовали, данное правовое явление регулировалось институтом «superficies solo cedit» - наследственное и отчуждаемое право пользования в течение длительного периода строением, возведенным на чужом земельном участке за плату.

   Российское дореволюционное законодательство также широко применяло институт римского частного права «superficies solo cedit» посредством сохранения приоритета перехода самовольно возведенной постройки в собственность к новому собственнику земельного участка.

   После октября 1917 г. в отечественном праве наметился  отход от древнеримских постулатов. В советский период самовольное  строительство рассматривалось  как гражданское правонарушение, как административный проступок  и как уголовное преступление. В компетенцию судов не входили  вопросы о признании права  собственности или сноса самовольной  постройки; правовые последствия  самовольно возведенных строений  наступали исключительно на основании  решений административных органов.

    Можно смело утверждать, что ни в одной другой стране мире самовольные постройки не получили столь широкого распространения, как в нашей стране.

Конечно, нельзя утверждать, что самовольные постройки- это чисто наше отечественное “произведение”, вовсе нет, бывают и даже не единичные случаи, казалось бы, в цивилизованных европейских странах.

   Именно в нашей стране, как и в сопредельных странах, соседей по бывшему союзу самовольные постройки, в буквальном смысле - самовольное строительство недвижимости приобрели массовые масштабы и знакомо, наверное, каждому нашему человеку. 

     Что же на самом деле такое самовольное строительство, что под этим понятием подразумевает отечественное законодательство? Чем оно законодательно, чем опасна самоволка для его владельца? Почему такое незаконное строительство недвижимости возникает так часто в наших городах, что делать с этим в дальнейшем, когда возникает необходимость в привидении строения в законные рамки, в правильном документальном его оформлении?

     С 1 января 2005 г. объекты незавершенного строительства были отнесены к недвижимому имуществу (ст. 130 ГК РФ, в редакции Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 213-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, как уже говорилось ранее, самовольными постройками можно считать не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. То есть незавершенный строительством объект как недвижимое имущество (ст. 130 ГК РФ) также может быть признан самовольной постройкой и в отношении его может быть заявлено требование о признании права собственности при наличии оснований, установленных п. 3 ст. 222 ГК РФ. А это, в свою очередь, позволит избежать длительной и сложной процедуры ввода объекта в эксплуатацию (что особенно актуально в случае отсутствия правоустанавливающих документов на объект строительства).

     Особую важность избранная тема приобретает сегодня, когда крупные города в своих административных границах практически полностью застроены и для будущего строительства необходимо изыскивать соответствующие территории. Исходя из этого, мегаполисы вынуждены расширяться путем освоения и присоединения новых земель для будущей застройки. С сожалением приходится констатировать тот факт, что иногда недобросовестные застройщики предпринимают попытки освобождения внутригородских земельных участков от уже построенных на них зданий, которые порой являются памятниками архитектуры.

   Другим негативным примером является факт нарушения прав и законных интересов граждан, вызвавший широкий общественный резонанс, при незаконном сносе домов в поселке «Речник» в 2010 г.

   Во многих регионах проблема незаконного строительства является одной из главных. Как сообщают средства массовой информации, до 900/0 возводится с различными нарушениями градостроительного законодательства. Государство теряет миллиарды рублей от самовольного строительства и незаконного захвата земель, плюс столько же - от незаконной легализации таких строений. По разным оценкам, в настоящее время от 50% до 90% земельных участков с расположенными на них строениями, принадлежащих гражданам РФ, не оформлены надлежащим образом.

   Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех признаков, перечисленных в п. 1 ст. 222 Кодекса.

    Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п. 3 ст. 76 ЗК РФ, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

     Отметим, что в прежней редакции Кодекс (абз. 1 п. 3 ст. 222) предусматривал возможность признания судом права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. Это правило действовало до 01.09.2006 и было отменено Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

     В настоящее  время если лицо владеет земельным  участком, на котором возведена  самовольная постройка, на законных  основаниях (ему принадлежит право  собственности, пожизненного наследуемого  владения, постоянного (бессрочного) пользования  участком), то он вправе претендовать  на приобретение права собственности  на такую постройку в судебном  или ином порядке по правилам  п. 3 ст. 222 Кодекса.

 

2.Правовой статус  самовольных построек.

       Единственной нормой права, содержащей трактовку понятия «самовольная постройка», является ст. 222 ГК РФ. Именно в ней определены признаки самовольной постройки, порядок и основания признания права собственности на нее, а также негативные последствия ее осуществления (в частности, обязанность лица, осуществившего самовольное строительство, произвести ее снос).

    В первую очередь необходимо обратить внимание на то, что самовольной постройкой может быть признан жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество.

     То есть право собственности на самовольную постройку может быть признано за заинтересованным лицом только при условии, что спорная постройка представляет собой недвижимое имущество. Обратимся к положениям ст. 130 ГК РФ. Согласно указанной норме к данным вещам относится, в частности, все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. В связи с этим интересно мнение специалистов, касающееся того, можно ли считать самовольными постройками объекты незавершенного строительства.

     Точка зрения содержащаяся в Обзоре судебной практики Второго арбитражного апелляционного суда по разрешению споров, связанных с применением ст. 222 ГК РФ, одобренном на заседании Президиума Второго арбитражного апелляционного суда 25.12.2007.

По мнению Суда, признавать самовольной постройкой помещение в незавершенном строительством доме нельзя, даже если объект незавершенного строительства обладает определенными в п. 1 ст. 222 ГК РФ признаками самовольной постройки.

Это обусловлено тем, что самовольная постройка представляет собой конечный результат строительной деятельности, а объект незавершенного строительства еще находится в процессе своего создания. По указанным основаниям суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за истцами права собственности на нежилые помещения в незавершенном строительством доме как на самовольные постройки.

      Также интересен еще один вопрос, касающийся признания права собственности на самовольные постройки, — применение положений гражданского законодательства РФ о приобретательной давности. Согласно ст. 234 ГК РФ лицо (гражданин или юридическое лицо), не являющееся собственником имущества, но владеющее недвижимым имуществом как своим собственным в течение 15 лет, приобретает право собственности на это имущество. Основаниями для признания права собственности в связи с приобретательной давностью служит наличие следующих признаков:

— добросовестность;

— открытость;

— непрерывность владения недвижимым имуществом как своим собственным в течение 15 лет.