Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Августа 2011 в 17:51, дипломная работа
Целью дипломной работы является комплексное теоритическо-правовое исследование принципа разделения властей и анализ его реализации в практике функционирования белорусского государства.
Предметом данной дипломной работы является исследование реализации принципа разделения властей в Республике Беларусь.
В соответствии с целью работы, задачами исследования являются:
•рассмотрение подходов к разделению властей;
•исследование воплощения теории разделения властей в Республике Беларусь;
•анализ функционирования ветвей власти в Республике Беларусь на примере исполнительной власти.
ВВЕДЕНИЕ 5
1.РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И ПРАКТИКА ВОПЛОЩЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 7
1.1. Теория разделения властей: многообразие подходов 7
1.2. Воплощение теории разделения властей в законодательстве
Республики Беларусь 16
2.ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ (НА ПРИМЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ) 30
3.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 65
В
СССР и других социалистических странах
в конституционном праве существовало
много неясностей, связанных с этой теорией.
Провозглашалось единовластие Советов,
но, с другой стороны, говорилось о Совете
Министров как о
высшем исполнительном и распорядительном
органе государственной власти. В СССР
до принятия конституции 1936 г., несмотря
на провозглашаемое единовластие Советов,
законы имел право издавать исполнительный
орган – Совет народных комиссаров, а
в дальнейшем, до начала перестройки в
1985 г. и даже некоторое время после нее
(до 1988 г.), принимались нормативные акты
исполнительно-
Таким
образом, в мире имеются различные
подходы к разделению властей
и единству власти, есть неодинаковые
конституционные нормы и
В настоящее время появляются некоторые перспективы развития концепции разделения властей на основе принципа субсидиарности (взаимодополняемости), который был недавно провозглашен в Маахстритском договоре (1992 г.) и в Протоколе к Амстердамскому договору в качестве критерия для разграничения полномочий между Европейским Союзом и государствами – членами. Однако корни данного принципа уходят в средневековье, хотя он и не фигурирует ни в одной из конституций мира.[37 с. 442]
Субсидиарность
является динамичной концепцией, которая
подлежит применению в свете целей,
установленных Маахстритским
Первоначально данный принцип рассматривался как основа только вертикальных отношений органов Европейского Союза и входящих в его состав государств. Основная масса исследований посвящена вертикальному аспекту субсидиарности, т.е. отношениям и разграничению полномочий между различными уровнями власти:
Вместе
с тем, данный принцип все чаще
распространяется и на внутригосударственные
отношения и приобретает
Принцип субсидиарности, если его переложить в плоскость горизонтальных отношений, дает следующее:
Первые
два элемента явно указывают на необходимость
разделения компетенций субъектов
и относительную
Даже если у разных субъектов (государственных органов) оказалась номинально одна и та же функция, то в соответствии с принципом субсидиарности они будут осуществлять различные ее аспекты или «части», дополняя друг друга, в результате чего получится целостная реализация целей и задач данной функции.
Так,
правотворческую функцию, по сути, выполняют
и законодатель, и органы исполнительной
власти, а в странах с англо-
Например, в смешанной республике (Франция) по некоторым вопросам нормативного регулирования издаются только законы, а по всем остальным вопросам – только регламентарные акты (правительством и президентом). Возможно иное: по определенным предметам принимаются так называемые рамочные законы, а исполнительная власть занимается подзаконным нормотворчеством, развивая положения законов. Возможно делегирование законодательных полномочий органам исполнительной власти. Такое «разделение труда» возникает потому, что законодателю «удобнее» установить наиболее общие правила, а исполнителю «виднее», как их конкретизировать в той или иной ситуации (ибо исполнитель отвечает за правореализационный процесс, он более компетентен в вопросах механизма применения права, проведения его в жизнь). Таким образом, реализация нормотворческой функции в полном объеме возможна только при субсидиарном участии законодательной и исполнительной власти. Так же снимается противоречие, существующее в рамках теории разделения властей, в силу которого различные ветви власти не могут одновременно творить право, однако делают это на практике. У такого нормотворчества разные природа и характер [18 с.31].
Принцип субсидиарности сочетается с принципом разделения властей. Так, «сдержки и противовесы» выступают в качестве гарантии баланса властей, а значит, и гарантии существования системы разделения властей на основе субсидиарности.
Таким образом, учение о разделении властей – небольшая часть теории демократии. Оно неразрывно связано с концепциями гражданского общества, соревновательности и консенсуса различных общественных групп и выражающих их интересы политических институтов, идеей индивида и его естественных прав как центрального элемента политической системы, концепцией правового, социально ответственного и ограниченного государства с разгосударствлением общества, где интересы людей проносятся в жертву государству. В современных условиях Беларуси многие аспекты этих концепций, их применение к новой политической практике остаются новыми, внедрение которых только начинается.
Варианты
распределения полномочий и функций
между органами государственной
власти складываются исторически. Главное
для правового государства
Полагаем,
что внедрение такого подхода
в законодательство позволит более
эффективно функционировать государственной
власти в том или ином государстве. Использование
таких идей полезно не только с практической
точки зрения, но и с теоретических позиций,
что позволит придать теории разделения
властей более «современный», соответствующий
уровню развития общественных отношений
смысл.
1.2. Воплощение теории разделения властей
в
законодательстве Республики
Беларусь
Теория разделения властей была воспринята отечественными законодателями и нашла свое закрепление в принятой 15 марта 1994 года Конституции Республики Беларусь в качестве конституционно-правового принципа [20]. Принцип разделения властей носит общий характер, но способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм имеет свою специфику и особенности. Более того, органы исполнительной власти могут принимать нормативные акты общего характера, вторгаясь в сферу законодательства (делегированное законодательство и регламентарная власть), осуществлять в определенной мере судебную деятельность (например, административные судьи в учреждениях США).
Организационно-правовым выражением принципа разделения властей является система сдержек и противовесов, определенной самостоятельности и независимости.
Система сдержек и противовесов производна от принципа разделения властей; это способ его реализации. Эта система возможна лишь в условиях демократического конституционного строя. При тоталитарном режиме сконцентрированная в одних руках государственная власть не терпит в отношении себя каких-либо сдержек и противовесов. В конституционную практику и доктрину система сдержек и противовесов вошла с Конституцией США, где получила отчетливое выражение как по горизонтали (отношения между федеральными органами государственной власти), так и по вертикали (отношения между федерацией и штатами). В современную эпоху в том или ином виде она существует в большинстве демократически ориентированных государств. Конституционное право придает особо важное значение системе сдержек и противовесов в отношениях законодательной и исполнительной ветвей власти, а конкретнее в отношениях правительство — парламент и президент — парламент.[14 с. 78]
Общепризнанным считается факт, что Конституция составляет ядро правовой системы, она является базой для развития всего законодательства. Не случайно второе сопутствующее название Конституции – Основной Закон. Сейчас это название содержится лишь в преамбуле Конституции.
До вступления в силу Конституции Республики Беларусь 1994 года в республике доминировал вариант разделения властей в виде «разделения труда» с идеей Советов как единственных органов государственной власти и наличием при них органов государственного управления. Конституции 1919, 1927, 1937, 1978 годов в той или иной, форме отражали единство власти, сосредоточение ее в руках Советов и отвергали принцип «разделения властей», равно как и соответствующий ему понятийный аппарат («исполнительная власть», «судебная власть» и т. д.) [2 с.7].
Верховный Совет, принимая в марте 1994 г. Конституцию, совершил революцию, закрепил в ней принцип разделения властей, тем самым лишив себя монополии на власть, которой он юридически обладал с июня 1990г. По существу, можно говорить о демонополизации власти [2 с13].
Статья 6 Конституции Республики Беларусь гласит:
«Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга» [20.]
Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов. В общей форме в Конституции Республики Беларусь закрепляется порядок образования основных звеньев аппарата государственного управления – Совета Министров, министерств, государственных комитетов, органов местного самоуправления (статьи 84, 106, 107, 108, 119 Конституции Республики Беларусь).
Кроме того, в Конституции Республики Беларусь закреплен принцип верховенства права (ст. 7 Конституции Республики Беларусь): это обеспечивает более полную реализацию концепции разделения властей и большую свободу судебным органам по осуществлению правосудия, т. е. вынесению решений, основанных, прежде всего, не на актах какого-либо одного вида, а на праве как высшей справедливости [42 с.7].
Исполнительная власть представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ей государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства [38 с.28].
Информация о работе Реализация принципа разделения властей в Республике Беларусь