Принцип разделения властей

Контрольная работа по философии права. 

Тема: принцип  разделения властей. Законодатель, правитель, судья. Характеристика функциональной значимости разделения законодательства, правления и судопроизводства.  

    В 40-60гг. XVII в. у представителей движения индепендентов и левеллеров можно найти четко сформулированное положение о недопустимости соединения в руках какого-либо одного органа государства законодательной и исполнительной власти, в противном случае возникает угроза деспотизма и ликвидации естественных прав и свобод. Были выдвинуты и воплощающие эти идеи конституционные проекты. Дж. Локк придал теории разделения властей характер универсальной доктрины. Им были развиты ее основные положения: об осуществлении законодательной власти через выборный представительный орган, о недопустимости представительному органу заниматься исполнением законов, о создании в связи с этим постоянно действующего органа и др. Он писал, что в конституционном государстве может быть всего одна верховная власть-законодательная, которой все должны подчиняться. Король, как глава исполнительной власти, призван был "употребить силу государства для сохранения сообщества и его членов". Его деятельность строго регламентировалась законами, подчинение которым являлось его первейшей обязанностью. Министры, управляющие страной, должны были нести ответственность перед парламентом. Судьи, как стражи законов, признавались независимыми от воли правителя. Именно в правлении законов виделась гарантия безопасности государства в целом и каждого отдельного человека.

    Дж.Локк в своем учении утверждает, что  государство было создано по взаимному  согласию людей для защиты их жизни, свободы и имущества. Для выполнения этой задачи политическая власть наделяется правомочием издавать законы и применять  для исполнения этих законов силу сообщества. Законодательная и исполнительная власти в своей деятельности независимы, но обе эти власти имеют над собой высшего судью в лице народа, обладающего правом требовать к ответу всякую власть. Законодательной власти в лице народа принадлежит исключительное право издавать законы, обязательные для всех. Отличаясь друг от друга своими функциями, эти власти, по Локку должны быть разделены и переданы в разные, ибо в противном случае правители получают возможность освобождать себя от подчинения законам и приспособлять их к своим частным интересам.

    Таким образом, разделение властей являлось для Дж.Локка делом практического  удобства и практической целесообразности. Он обозначает основные направления  и принципы исследования политической власти: разделение и взаимодействие властей, необходимость их связи и соподчинения, представительный характер законодательной власти, верховенство закона, независимость судей.

    Свой  классический вид доктрина разделения властей приобретает в теории Ш.Монтескье. Идеализируя английскую систему правления, развивая идею Дж.Локка, Монтескье заключает, что только разделение властных функций между разными государственными органами способно обеспечить плюралистическое согласие в обществе, права и свободы человека, верховенство права в жизни государства.

    Ш.Монтескье  уже не выделяет законодательную  власть как основную, он подчеркивает разделение трех властей, каждую из которых  образуют различные группы людей. Новым  этапом в становлении теории разделения властей стали работы Ш.Монтескье, которые оформили положение о трех властях. До него ни левеллеры, ни Дж.Локк не выделяли еще особой судебной власти, хотя отправление правосудия у них фактически обособлялось. Развив теоретические основы доктрины разделения властей, Ш.Монтескье выдвинул идею о "равновесии" и взаимных "сдержках" властей, а также высказал мысль о том. Что в органах государственной власти должны быть представлены все сословия общества. Разумное государство, по Ш.Монтескье, теоретически должно основываться на принципах разделения властей, взаимного сдерживания властей от произвола, распределения верховной власти между различными социальными слоями общества.

    В соответствии с конституционным  проектом Ш.Монтескье законодательная  власть являлась лишь выражением "Общей воли государства...". Основное назначение - выявить право и сформировать его в виде положительных законов государства, обязательных для всех граждан.

    В отличие от судебной власти, законодательная  и исполнительная власти, также имеющие  правовой характер, могут злоупотреблять властью, допускать произвол. Поэтому эти две власти, по мнению Ш.Монтескье, должны быть не только разделены, но и наделены правом приостанавливать и отменять деятельность друг друга. Каждая из властей должна не только отправляться особыми органами, но и одни и те же лица не могут совмещать деятельность в различных органах власти.

    Исполнительная  власть, согласно конституционному проекту  Ш.Монтескье, выступает в качестве органа, реализующего общую волю государственной  власти. Ее предназначение - лишь исполнение законов, установленных законодательной властью. Одновременно, во избежание злоупотребления властью, исполнительная власть наделяется правом приостанавливать принятые законы (право вето) и определять время действия законодательного собрания. В свою очередь, законодатель определяет и контролирует границы и средства деятельности исполнительной власти.

    И законодательная и исполнительная власти реализуют общие дела государства, тогда как судебная власть карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Учитывая специфику этого рода деятельности, он утверждал, что "судебная власть в известном смысле не является властью", поэтому в его конституционном проекте судебная власть не сдерживается никакой другой властью.¹    

Имея  глубокие  исторические  корни,   теория  разделения  властей как

самостоятельная  и  цельная  политическая  доктрина  сформировалась  в Новое время.   Ее   возникновение  было   связано   с   необходимостью  достижения политического компромисса между буржуазией и либеральным дворянством за счет разделения между этими сословиями государственно-властных функций. Родоначальниками данной теории являются  английский  философ Дж.Локк и французский правовед Ш.Л.Монтескье. Имея ввиду достижение в основном одних и тех же целей -  ограничение  прерогатив государственной (королевской) власти по отношению к подданным,  предотвращение чрезмерной концентрации власти  в руках одних  и тех  же людей, -  сам же  принцип и механизм функционирования идеи разделения властей эти авторы трактовали весьма различно. В работе "Два трактата о правлении" Дж.Локк впервые четко аргументирует идею разделения властей на законодательную и исполнительную. Законодательная власть  как выражение воли  народа  является верховной. "Ведь то, что может создавать законы для других, необходимо  должно быть  выше  их". Кроме того, Локк  утверждает,  что  для  управления  международными  делами  в  обществе необходимо существование  федеральной власти.  Судебная власть не выделяется философом, а является составным элементом исполнительной власти.

     Монтескье  разрабатывает совершенно  новые  стороны  данной теории.  Он впервые  объявляет  разделение   властей  высшим   законом  государственного устройства,  который обеспечивает  политическую свободу граждан. Французский мыслитель идет  дальше Локка  и выделяет три рода  власти:  законодательную, исполнительную  и  судебную. Однако принципиальное различие  между теориями Локка и Монтескье заключается в том,  что они  по-разному рассматривали роль законодательной  власти. Если Локк подчеркивал  верховенство законодательной власти, рассматривал ее в  качестве гаранта единства  государственной власти  в целом, то Монтескье  считал дурным влияние  всякой власти,  кто бы ей ни  пользовался:

должностное лицо или представительное собрание. Монтескье также подчеркивает важность независимости властей и органов их осуществляющих.

     Особое  значение  придавалось   сложности  взаимоотношений   между  всеми ветвями власти, которые  будучи  разделенными,  должны дополнять друг друга, образуя один "политический механизм". Сложность этих взаимоотношений ставит, по  мнению  Монтескье,  задачу  создания  системы  сдержек  и  противовесов. Необходимо  установить такие  взаимоотношения  между  властями,  чтобы  они, самостоятельно  решая  государственные   задачи,   каждая  своими  правовыми средствами,  могли в то  же  время  уравновешивать друг друга,  предотвращая возможность узурпации полномочий  верховной власти каким-либо одним органом. В систему сдержек и  противовесов Монтескье включает: срочность полномочий,

независимость судей,  право вето, право  роспуска  парламента, контроль  над

законодательной    властью,    ответственность   должностных    лиц    перед

представительным  органом.

     На  последней сдержке  Монтескье  останавливается  неоднократно.  Среди государствоведов и идеологов  французский  мыслитель  -  первый,  кто  четко обрисовал   категорию  политической   ответственности   и  показал  характер отношений между  властью, создающей  законы  и  властью, их  исполняющей. По мнению Монтескье, исполнительная власть,  располагающая должностями, казной, военной   силой,    подвержена   разложению,    склонна   к    произволу   и злоупотреблениям, а потому нуждается  в  обуздании и должна  быть подотчетна власти  законодательной. Монтескье не  выделяет  какого-либо координирующего центра, считая, что  власти  как бы сами будут  уравновешивать  друг  друга, смогут найти выход  из кризисной  ситуации.  Юридического или  политического механизма   разрешения   возможного   конфликта   между   властями   он   не предусматривал. И это обстоятельство сам рассматривал скорее как недостаток, чем достоинство.

     Теория  разделения  властей   в  трактовке  Монтескье   получила  широкую

поддержку  среди  мыслителей  18-19  веков.  Это  -  родоначальник  немецкой классической философии И.Кант, давший философское обоснование данной теории, родоначальник  французского  либерализма   Б.Констан  (1767-1830),   который разработал  учение  о  четырех   властях  с  целью пересмотра   и развития представлений  о   разделении  властей   в  конституционной  монархии.  Суть концепции   сводится   к   тому,   что   три   классические   ветви   власти (законодательную,  исполнительную  и судебную)  следует дополнить еще одной, которая  заботилась  бы  о  бесконфликтном,  согласованном  функционировании других властей. "Четвертую власть  он считал необходимым предоставить королю

для того,  чтобы устранять конфликты  и  сглаживать  столкновения между  тремя другими властями. Поэтому он назвал ее умиряющей или уравнивающей властью".

     Английский философ Дж.С.Милль в сочинении "Представительное правление", рассуждая об отношениях  между  законодательной и  исполнительной  властями, более   последовательно   и   подробно,   чем  Монтескье,  описал  категорию политической   ответственности.    По    его   мнению,   подлинная   функция представительного собрания заключается в надзоре, контроле,  в требовании от правительства  отчета и  объяснений,  в  удалении от  управления неспособных людей".

     Начиная  с  конца  18  века  принцип  разделения   властей   приобретает

конституционное закрепление в США и Франции. Так, в Конституции Франции от 3 сентября  1791  года  было  записано:  "Общества,  в котором  не  обеспечено пользование   правами  и   не  проведено   разделение  властей,   не   имеет конституции". Вообще сложились две основные  модели  применения данного принципа: "гибкого" и "жесткого"  разделения властей. Первая из них, в  своем обосновании  восходит  к  идеям  Локка о  тесном  сотрудничестве  и взаимодействии властей  при верховенстве законодательной власти и характерна для  стран  парламентарной монархии или  республики (Великобритания). Вторая модель опирается главным образом на концепцию Монтескье и его последователей о равновесии,  независимости  и взаимном  контроле властей,  которая присуща странам  с  президентской  системой  правления  (США).  На сегодняшний  день принцип разделения  властей является постоянно действующим в конституционном механизме большинства стран мира.

     В  20 веке идея  разделения властей  продолжает занимать важное  место  в

политической  мысли   западных  стран.  Разделение  властей  трактуется  как

необходимый   атрибут   "конституционного",  "правового"   государства   или "либеральной   демократии",   в  которой  уважается   достоинство  личности, гарантирована  свобода.  Так  американский  политолог А.Вандербильт называет принцип  разделения властей  самым важным принципом свободного правления. Он утверждает, что свобода личности и прогресс цивилизации могут быть достижимы только при условии, если каждая из трех властей будет  действовать на основе данного  принципа.  А швейцарский юрист К.Айхенбергер проблему  эффективного разделения  властей считает  основной  проблемой  современного  государства, желающего сохранить «плюралистическую демократию».