Реализация принципа разделения властей в Республике Беларусь

      Органы  исполнительной власти осуществляют руководство административно-политической, социально-культурной и в известной степени производственно-трудовой деятельностью во всех ее многообразных проявлениях, что неизбежно придает этой деятельности в силу ее постоянства профессиональный характер.

      Правовое  положение органов исполнительной власти находит свое конкретное выражение  в их компетенции. В ней закрепляются цели, задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности этих органов, т.е. их административная правоспособность и дееспособность. Компетенция органов исполнительной власти закрепляется в Конституции Республики Беларусь, законах, декретах и указах Президента Республики Беларусь, положениях о конкретных ведомствах.

      К органам исполнительной власти в Республике Беларусь относятся Президент (формально по Конституции Президент Глава государства, однако обладает многими функциями, присущими главе исполнительной власти) Правительство, система республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь (министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь), а также местные органы исполнительной власти (исполнительные комитеты и местные администрации районов в городах) [25].

      Согласно  первоначальной редакции Конституции Президент Республики Беларусь являлся главой государства и исполнительной власти, а для реализации полномочий исполнительной власти в области экономики, внешней политики, обороны, национальной безопасности, охраны общественного порядка и в других сферах государственного управления при нем создавался Кабинет Министров Республики Беларусь (ст. 95, 106 Конституции Республики Беларусь). Предлог «при» в ст. 106 Конституции указывал на определенный принцип взаимоотношений Президента и Совета Министров, устраняющий дуализм в системе исполнительной власти. В соответствии со ст. 106 действующей редакции Конституции исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь. Именно на него формально возложены организация и реализация полномочий исполнительной ветви власти в целом. Однако анализ конституционных положений и действующего законодательства показывает, что реальное осуществление полномочий исполнительной власти не ограничивается Правительством. В первую очередь это относится к Президенту Республики Беларусь. Когда говорят о положении главы государства в системе органов государственной власти, то имеют в виду соотношение его функций с законодательной и исполнительной властями. Принцип разделения властей предполагает, что властные полномочия должностного лица относятся к одной из трех властей – законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя (в области законодательства он, например, имеет право законодательной инициативы, может издавать временные декреты, имеющие силу закона, имеет право вето и т. д.; в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей, осуществлять помилование). И все же его основные функции и полномочия вряд ли можно отнести к законодательной или судебной власти.

      Другое  дело – взаимоотношения главы  государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция, Россия и др.), юридическая наука и практика признают его фактически главой исполнительной власти, ибо никакому должностному лицу нельзя иметь функции и властные полномочия вне какой-либо власти. В то же время при таком положении, не отрицающем принцип разделения властей, образуется особый статус главы государства, вытекающий из 
его собственных полномочий, обязанности выступать гарантом конституции и осуществлять высшее представительство.[18 с.28]

      Особое  положение Президента в системе  государственных органов обусловлено  множеством объективных факторов. Президент призван быть "ответственным перед народом за суверенитет государства, главой которого он является, за надежность и устойчивость государственной системы, за разумное сотрудничество государственных органов, за то, чтобы они не разошлись слишком далеко и не подчинили друг друга". Президент должен управлять самой властью, заставлять ее совокупно использовать самую широкую палитру средств на основе строгого разделения функций. Он организатор работы власти, должен влиять на все ветви власти, но не командовать ими. Сильный Президент не должен быть лишь "представителем нации", "олицетворением единства государства" – т.е. символической фигурой, подписывающей не им разработанные решения. Ему должны принадлежать кадровая, законодательная инициатива, контрольные полномочия. Слабая исполнительная власть - причина серьезных потрясений и негативных последствий для всего государства. В условиях, когда анархия остается в странах СНГ постоянной угрозой, фигура сильного главы государства на фоне возможных слабых коалиций и неустойчивых правительств может явиться гарантом государственной стабильности, но при необходимых сдержках и противовесах. Конституционный статус Президента очерчен прямолинейно: он не только выводится за рамки трех властей, но и ставится над ними. Он не назван главой исполнительной власти, но объем полномочий свидетельствует о его фактическом верховенстве в этой сфере. Закреплены чрезвычайные единоличные полномочия, как решение об отставке Правительства, руководство внешней политикой, утверждение военной доктрины, назначение всех судей федеральных судов (кроме высших), назначение референдума, предложение кандидатур не только исполнительной власти, но и Председателя Центрального банка, Генерального прокурора и других.

      Таким образом, хотя формально Президент  Республики Беларусь не является главой исполнительной власти, он активно влияет на формирование и деятельность ее органов в частности и органов государственного управления в целом. Это обусловлено тем, что согласно ч. 2 ст. 106 Конституции Правительство подотчетно Президенту. Кроме того, очень широки полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Так, глава государства с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра; определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. Он также имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, вносить или дать поручение Совету Министров внести в Палату представителей и Совет Республики предложение об объявлении рассмотрения законопроекта срочным; дает согласие либо поручает Совету Министров дать согласие на внесение в Палату представителей законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов. Только с согласия Президента Совет Министров вносит требования в Палату представителей, Совет Республики о голосовании в целом за весь проект закона или его часть и поправок к ним, представляемых Правительством. Первое лицо государства, кроме того, может поручить Совету Министров потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение в случае, когда Совет Республики отклонил принятый ею законопроект, а согласительная комиссия палат Национального собрания Республики Беларусь не приняла его согласованный текст. К компетенции Президента в сфере исполнительной власти относится назначение руководителей республиканских органов государственного управления и определение их статуса, а также назначение представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией; право отмены актов Правительства; другое (ст. 84, 85, 100, 101, 106 Конституции).

      Будет неверным утверждение, что только Президент  получил дополнительные права и  обязанности, ведь значительно возрос объем полномочий Правительства, более конкретно сформулирован механизм взаимодействия между представительной и исполнительной властью, законодательный процесс сформулирован таким образом, чтобы к минимуму свести споры между его участниками[17 с.136]

      По  форме правления Беларусь – президентская республика, где Президент обладает весомыми полномочиями, однако по своему объему они не шире тех, которыми обладают президенты, например, США, России, Франции, Казахстана и других стран (кстати, Францию очень часто в литературе определяют как президентскую монархию).

      Важнейшие полномочия Президента перечислены  в ст. 84 Конституции. При этом следует  иметь в виду, что иные из них  могут быть предусмотрены обычными законами.

      Одним из путей предупреждения конфликтных  ситуаций является определение предмета и пределов законодательного ведения парламента, в связи с чем в ст. 97, 98 Конституции Республики Беларусь отражено, какие общественные отношения должны регулироваться законами, а также указано на то, что палаты могут принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией. Подобный подход позволяет исключить превышение парламентом своих полномочий. В то же время Президент в силу особой необходимости и срочности по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Кстати, и за рубежом исполнительная власть часто имеет право издания актов, имеющих силу законов.

      В связи с этим на практике, безусловно, существуют вопросы о соотношении законов и декретов. По существу, здесь могут возникать споры о компетенции Президента и парламента. Их разрешает Конституционный Суд, определяя конституционность того или иного нормативного акта.  

      Парламент – представительная власть, имеет  две палаты. По Конституции не предусматривается проведение совместных заседаний палат для принятия каких-либо решений, каждая из них обладает своей компетенцией. И лишь принятие законов – дело обеих палат, причем любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

      Существование двухпалатного парламента способствует повышению эффективности законодательной  деятельности. В современный период не было случаев перехода от двухпалатного  к однопалатному парламенту. Наоборот, отмечается тенденция к созданию двухпалатных парламентов. Они существуют не только в федеративных, но и в большинстве унитарных европейских государств, и обычно в тех, где население составляет более 10 млн. чел [41 с.27]

     В качестве некоторых примеров активной вовлеченности белорусского парламента можно привести следующие факты:

     Обе палаты Парламента (Совет Республики и Палата представителей) ведут активную законодательную деятельность. С октября по декабрь 2006 года Советом Республики рассмотрено 53 законопроекта, 52 из которых были одобрены. Палата представителей за этот же период времени приняла 79 законопроектов, в том числе 2 проекта кодексов и 17 законопроектов о ратификации международных договоров конвенций и соглашений, 3 законопроекта отклонено, 11 - отправлено на доработку.

     Активно используется такая форма парламентской  работы, как парламентские слушания. Подобная демократическая форма  работы позволяет привлекать к обсуждению важных для страны вопросов большое  число участников, включая представителей гражданского общества, государственных и независимых экспертов. Так например в период с октября по декабрь 2002 года Советом Республики проведено два парламенстких слушания: "О состоянии законности в Республики Беларусь" (совместно с Палатой представителей) и "О защите прав ребенка и их закреплении в национальном законодательстве. Итоги правоприменительной практики".

     Одним из направлений законодательной  работы белорусского парламента является принятие мер по совершенствованию  функционирования исполнительной и судебной ветвей власти, повышении роли граждан в управлении государством. В 2002 году Палатой представителей был принят законопроект "О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь".

     Только  за апрель–май 2007 г. Палатой представителей рассмотрено и принято 56 проектов законов, из них 18 – в первом чтении и 26 – во втором. Среди последних законопроектов можно выделить следующие: «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь», «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан». 

      По  Конституции обеспечивается участие  двух ветвей власти – представительной и исполнительной в формировании третьей ветви власти – судебной: Конституционного Суда, Центризбиркома, Верховного и Высшего хозяйственного судов. Здесь также нет принципиально нового в сравнении с зарубежной практикой.

      Следуя  принципу разделения властей, Конституция  содержит следующие положения:

• статья 109: «Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам»;
• статья 110: «Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону».

     Под судебной властью понимается реализуемые  занимающими особое положение в  государственном аппарате органами (судами) присущие им возможности и способности воздействия на поведение людей и социальные процессы[11 с. 46], как та сфера общественных отношений, которые суд в состоянии охватить своей юрисдикцией[8 с. 87].

     В организационно-функциональном плане судебная власть – это прежде всего система независимых государственных органов – судов, ибо судебная власть осуществляется только специальными субъектами в лице судов и носителей судебной власти – судей. Причем, важно подчеркнуть, что судебную власть в государстве осуществляет не один какой-либо суд, а вся система судов (и судей) страны в целом, способная противостоять злоупотреблениям органов и должностных лиц исполнительной власти на всех уровнях и во всех областях государственной и общественной жизни, защищать права и свободы граждан, законные интересы юридических лиц. Это – во-первых. Во-вторых, содержанием судебной власти является юрисдикционная (правоприминительная) деятельность по разрешению правовых споров и социально-значимых конфликтов (преступных посягательств), а также судебный контроль за правовым содержанием нормативных актов. В нее входит и осуществление иных ее полномочий, связанных с отправлением правосудия: аналитическая, организационная работа, дача разъяснений по применению законодательства и т.п. Иначе говоря осуществление всей компетенции суда.

     Ведущая функция судебной власти, ее главное  назначение во всесторонней защите прав и свобод человека и гражданина, т.е. не карающая, а правозащитная задача.

     Как записано в ст. 3 Кодекса «О судоустройстве и статусе судей» [19] в Республике Беларусь, суды призваны охранять от посягательств гарантированные Конституцией и актами законодательства Республики Беларусь личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй, государственные и общественные интересы, права юридических лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования.

      Особое  значение в системе  сдержек и противовесов имеет судебный конституционный  контроль. В правовом государстве судебная власть должна быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль (судебные органы можно назвать самыми беспристрастными). Институт конституционного правосудия является давней европейской традицией и широко известен в мировой практике. На сегодняшний день он существует в абсолютном большинстве современных демократических государств.