Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Августа 2011 в 17:51, дипломная работа
Целью дипломной работы является комплексное теоритическо-правовое исследование принципа разделения властей и анализ его реализации в практике функционирования белорусского государства.
Предметом данной дипломной работы является исследование реализации принципа разделения властей в Республике Беларусь.
В соответствии с целью работы, задачами исследования являются:
•рассмотрение подходов к разделению властей;
•исследование воплощения теории разделения властей в Республике Беларусь;
•анализ функционирования ветвей власти в Республике Беларусь на примере исполнительной власти.
ВВЕДЕНИЕ 5
1.РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И ПРАКТИКА ВОПЛОЩЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 7
1.1. Теория разделения властей: многообразие подходов 7
1.2. Воплощение теории разделения властей в законодательстве
Республики Беларусь 16
2.ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ (НА ПРИМЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ) 30
3.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 65
Органы
исполнительной власти (органы государственного
управления) - это исполнительно-
Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов.
В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.
Сторонники концепции разделения властей не спорят с идеей единства государственной власти, но отвергают ее организационно-правовое единство. При таком подходе исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти.
В действующих конституционных положениях и в текущем законодательстве используются термины "исполнительная власть", "органы исполнительной власти", "государственное управление", "органы государственного управления", "центральный орган государственного управления", "местное управление", "местные органы управления", "исполнительные и распорядительные органы". Вместе с тем в законодательстве Республики отсутствуют такие понятия, как "система исполнительной власти", "система органов исполнительной власти". Разобраться в сложившемся многообразии терминов достаточно сложно.
Конституция Республики Беларусь наряду с понятием "исполнительная власть" употребляла и другое - "система органов исполнительной власти" (п.2 ч.1 ст.100). Оно не раскрывалось, но согласно Указа Президента Республики Беларусь № 289 от 5 мая 2006 г. с изм. и доп. «О структуре Правительства Республики Беларусь» [29] Правительство определялось как центральный орган исполнительной власти (ч.1 ст.1). Вместе с тем повсеместно встречался термин "министерства и другие центральные органы управления Республики Беларусь" [25, ст.5]. Действующая редакция Конституции не только не устранила неясности в понятийном аппарате, связанные с исполнительной властью, но, на наш взгляд, внесла дополнительные элементы бессистемности в результате механического "соединения" теории разделения властей с теорией разделения труда. Так, исчезло понятие "система органов исполнительной власти", но наряду с "органами исполнительной власти" (ст.107) постоянно употребляется термин "органы государственного управления" (ст.84, 106, 107). Как уже отмечалось, до вступления в силу Конституции Республики Беларусь 1994 года [20] классификация органов государства была более четкой. Они делились на органы государственной власти (Советы народных депутатов), государственного управления (исполнительные и распорядительные органы - Правительство, исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов и т.д.) и правоохранительные (органы правосудия, арбитража и прокурорского надзора).
Анализ действующих конституционных положений дает основания сделать вывод, что законодательная власть в Республике Беларусь принадлежит трем субъектам: избирательному корпусу путем республиканского референдума, Национальному собранию и Президенту. К сожалению, приходится отмечать, что Конституция Республики Беларусь и текущее законодательство не дают ясного представления о понятии, системе, структуре и назначении исполнительной власти. Не определена также функциональная сфера исполнительной власти и не разграничены предметы ведения и полномочия между ее органами на каждом уровне системы. Все это не позволяет четко установить соотношение понятий "орган исполнительной власти" и "орган государственного управления". Например, согласно ч.1 ст.106 Конституции исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. В то же время в ст.107 Конституции закреплено положение, что Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.
В действующем законодательстве понятия "орган исполнительной власти" и "орган государственного управления" используются либо как равнозначные (хотя, как правило, в законодательстве понятие "орган исполнительной власти" используется редко), либо "орган исполнительной власти" понимается шире, нежели "орган государственного управления" (см., например, абз.2 ст.107 Конституции, ст.1, Указ Президента № 289 от 5 мая 2006 г. с изм. и доп. «О структуре Правительства Республики Беларусь» [29] ) Понятно, что отождествление понятий "исполнительная власть", "государственное управление" не может претендовать на точность и универсальность, так как под органом государственного управления понимаются и Правительство, и исполнительный комитет, и министерства, ведомства, и администрация государственного предприятия, организации и учреждения. Однако далеко не все перечисленные органы (должностные лица) могут именоваться органами исполнительной власти. В этой связи возникает вопрос и о структурных образованиях исполнительного аппарата (отделы, управления, комитеты). Таким образом, исполнение, как практическое выражение исполнительной власти, видимо, не может быть отождествлено с механизмом или системой государственного управления.
Исходя из вышесказанного, автор видит необходимость создания нормативного правового акта, основная цель которого заключается в кодификации законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области государственного управления и местного самоуправления, путем комплексного правового регулирования данных общественных отношений, возможном заполнении пробелов, согласованном развитии и применении законодательства о государственном управлении и местном самоуправлении, установлении новых правовых категорий, отвечающих современным требованиям государственного развития, с введением в максимально возможной степени норм прямого действия.
Нормативный правовой акт основан был бы на принципе отнесения отдельных правовых норм по характеру регулируемых ими общественных отношений к нормам, регулирующим схожие общественные отношения, регламентирующим вопросы государственного управления и местного самоуправления. Критерием кодификации актов законодательства о государственном управлении и местном самоуправлении выбран был бы критерий повышения эффективности правового регулирования в рассматриваемой области общественных отношений, включающий как общие вопросы государственного управления и местного самоуправления и его отдельных компонентов, так и вопросы, связанные с этой деятельностью.
Исходя из вышеизложенного, государственное управление могло бы быть определено в нормативном правовом акте как одна из форм деятельности уполномоченных государственных органов, состоящая в практической осуществлении государственно-властных полномочий, а так же в непосредственном руководстве социально-политическими, социально-культурными отраслями, хозяйственной и межотраслевыми сферами деятельности на основе и во исполнение законов.
При определении в нормативном правовом акте понятия «органы государственного управления» за основу могло бы быть использовано определение «государственного органа», используемое в Законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» [23]. В соответствии с данным Законом под государственным органом понимается образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности. Для целей данного нормативно-правового акта под государственными органами понимаются также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов, работники которых в соответствии с законодательными актами, закрепляющими их правовой статус, являются государственными служащими.
В
силу объективно существующей сложной
нормативной природы
В содержательном плане основой для регламентации соответствующих отношений на уровне нормативного правового акта, станут Указ Президента № 289 от 5 мая 2006 г. с изм. и доп. «О структуре Правительства Республики Беларусь» [29] и закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. № 617-XII «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [25].
К предмету правового регулирования нормативного правового акта следовало бы отнести общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования государственного управления и местного самоуправления, и включить следующие основные положения определяющие: отношения, возникающие в процессе формирования органов государственного управления и местного самоуправления; особенности правового статуса органов государственного управления (органы общей, отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции); основные цели и общую компетенцию республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь; полномочия органов местного управления и самоуправления; систему самоорганизации населения, включая функционирование институтов непосредственной демократии по месту жительства для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения.
В нормативном правовом акте не предусматривалось бы включение положений о полномочиях органов государственного управления и местного самоуправления, закрепленных в других законодательных актах комплексно регулирующих те или иные вопросы, и тем более кодексов (Налогового, Жилищного и др.), поскольку это нарушит целостное правовое регулирование особой группы общественных отношений. В соответствующих законодательных актах систематизированию закреплялись бы как полномочия органов государственного управления, так и полномочия органов местного самоуправления в определенной области. I
В нормативном правовом акте не целесообразно было бы закреплять все организационно-правовые формы республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, поскольку Президент Республики Беларусь может образовывать любые республиканские органы государственного управления. Исключение составляет отраженная в Конституции Республики Беларусь организационно-правовая форма министерства.
Характеризуя
предмет правового
В эту группу условно можно отнести государственные органы которые в соответствии с законодательством являются специально уполномоченными государственными органами, подчиненными Президенту Республики Беларусь, а также государственные организация выполняющие отдельные функции республиканских органов государственного управления (Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Национальная государственной телерадиокомпания Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, Национальный банк Республики Беларусь).
Принимая во внимание, что данные государственные органы не входят в систему органов исполнительной власти, а также характер и круг их деятельности, целесообразно было бы определить их как органы государственного управления, не входящие в систему органов исполнительной власти.
В связи с этим, в нормативный правовой акт будет включено общее положение о том, что решение о создании, упразднении и реорганизации таких органов принимается Президентом Республики Беларусь, без указания целей их создания.
Общих положениях необходимо было бы закрепить механизм государственного управления, включающий функции, формы и методы государственного управления, дав им определения.
Общие функции государственного управления целесообразно было бы перечислить, дав им краткие характеристики, т.к. они осуществляются всеми органами государственного управления и местного самоуправления без исключения, но со своей спецификой, которая отражается в специальных функциях, закрепляемых в конкретных положениях об органах государственного вправления и исходящих из поставленных пред ними целей и задач. К основным общим функциям государственного управления и местного самоуправления, осуществляемым всеми органами относятся планирование, организация, регулирование, руководство, координация, контроль, учет.
Так же необходимо указать, что органы государственного управления и местного самоуправления при реализации функций свободны в выборе методов их осуществления. Они осуществляют свою деятельность в пределах закрепленных правовых и организационных форм, которые найдут отражение далее в соответствующих главах нормативного правового акта, определяющих правовой статус конкретных органов.
При разъяснении особенностей создания, целей и систем республиканских органов государственного управления, необходимо определить, что общая цель данных органов - проведение государственной политики в соответствующей сфере (отрасли), осуществление управленческих функций в ней, координация деятельности других органов государственного управления и иных государственных организаций в соответствующей сфере (отрасли).
Информация о работе Реализация принципа разделения властей в Республике Беларусь