Реализация принципа разделения властей в Республике Беларусь

     Закрепить сферу ведения данных органов - соответствующая сфера (отрасль) государственного управления, указав, что сферы могут быть: экономической, социально-культурной, безопасности и правопорядка, межотраслевая. Сферы объединяют соответствующие отрасли (образования, культуры, здравоохранения и т.д.), управление в которых осуществляется соответствующими министерствами (государственными комитетами). Следует назвать все возможные управленческие отрасли.

     Здесь также желательно закрепить, что  республиканские органы государственного управления несут ответственность за достижение целей,

выполнение  поставленных перед ними задач в  соответствующей сфере (отрасли). Они образуются, реорганизуются, и упраздняются Президентом Республики Беларусь. Их правоспособность возникает с момента принятия решения Президентом об их создании.

     Также в необходимо было бы включить соответствующие  нормы Указа Президента № 289 от 5 мая 2006 г. с изм. и доп. «О структуре Правительства Республики Беларусь»[29], устанавливающего, что систему данных органов формируют министерства и государственные комитеты, а также государственные организации, наделенные управленческими полномочиями по определенным вопросам. При этом нужно иметь ввиду, что понятия «структура Правительства» и «система подчиненных ему органов» не являются идентичными.

     При определении особенности правового  статуса и общей компетенции  республиканских органов государственного управления необходимо было бы отразить особенности подчиненности республиканских органов государственного управления, взаимоотношения с иными органами, в том числе Национальным собранием, органами государственного управления на местном уровне, особенности назначения руководителей.

     Определяя их компетенцию, следует отметить, что  они относятся к органам отраслевой или межотраслевой компетенции (в отличие от Совмина и исполкомов, относящихся к органам общей компетенции или органов, подчиненных Президенту (Администрация Президента Республики Беларусь, Совет безопасности и иных), относящихся к органам специальной компетенции.

     Желательно  было бы указать пределы компетенции, установив, что в пределах своей компетенции республиканские органы государственного управления вправе давать обязательные указания подчиненным им органам и организациям, а для функциональных органов - также в отношении организационно не подчиненных им органов (организаций) по вопросам реализации ими определенной функции.

     Необходимо  установить, что данные органы по своему статусу относятся к единоначальным. Для решения важных (основных) вопросов развития соответствующей сферы (отрасли) создается коллегия. Требует определения вопрос о соотношении единоначалия и коллегиальности (по аналогии с Законом о Совмине). Желательно также установить перечень вопросов, требующих рассмотрения на коллегии. Также можно предусмотреть, что определенной формой коллегиальности является опрос руководящих работников республиканского органа государственного управления о проекте принимаемого решения.

     Также следует закрепить акты, издаваемые республиканскими органами государственного управления и предъявляемые к ним требования.

     При определении структуры и порядка  деятельности республиканских органов государственного управления, целесообразно закрепить, что республиканские органы государственного управления имеют структуру, позволяющую им реализовывать поставленные перед ними цели и задачи. Их структура и штатная численность утверждаются руководителем. В структуре могут создаваться департаменты, главные управления, управления, отделы, инспекции и др. структурные подразделения. Отдельные структурные единицы могут иметь статус юридических лиц, решения о создании которых принимаются Президентом (может быть Правительством). Структурные подразделения со статусом юридического лица наделяются властными полномочиями, организационной обособленностью и могут иметь в своем подчинении систему нижестоящих подчиненных органов государственного управления.

     Организация работы в республиканских органах  государственного управления строилась бы на основе распределения обязанностей между руководителем и его заместителями, и между структурными подразделениями по направлениям деятельности соответствующего органа, что закрепляется в соответствующих положениях, утверждаемых руководителем органа.

     В соответствии с распределенными  обязанностями руководители несут  персональную ответственность за организацию и эффективность работы возглавляемого направления деятельности, выполнение возложенных полномочий.

     Следовало бы также закрепить правовой статус Министра на основе норм Указа Президента № 692 от 21 ноября 2001 г. «Об утверждении  положения о министре Республики Беларусь»[33].

     При определении особенностей правого  статуса иных государственных организаций, подчиненных Правительству, необходимо указать, что они создаются на основании актов Президента. Цель их создания - совершенствование государственного управления, проведения единой политики в соответствующих отраслях. Задачи данных организаций конкретизируются в положениях о них. Данные организации по своему статусу приравниваются к государственным органам. Они обладают государственными властными полномочиями и осуществляют общие функции государственного управления. Могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных для коммерческих организаций и при определенных условиях вправе хозяйствовать.

     Давая определение территориальным органам (подразделениям) республиканских органов государственного управления, подчиненных

Правительству нужно регламентировать их статус как  местных органов государственного управления, созданных в соответствующих административно-территориальных единицах, подчиненных создаваемым их республиканским органам государственного управления. Цель этих органов -реализация полномочий республиканских органов государственного управления в соответствующих административно- территориальных единицах. Они наделяются полномочиями по осуществлению функций государственного управления. Соответственно, отдельно необходимо легально закрепить их связь с местными исполкомами и взаимоотношения с ними.

     Разъясняя сферы (отрасли) государственного управления, контроль и надзор, следует отразить основные векторы развития соответствующих отраслей, решаемые в них задачи, а также установить, в каких системах органов осуществляется и по каким направлениям контроль и надзор.

     Следует установить, что это - основная функция  государственного управления. Определить его основные виды и соотношение с административным надзором. Это важно для легального закрепления понятий и унифицированного их применения.

     Важно в нормативном правовом акте установить, что в положениях о республиканских органах государственного управления следует закреплять систему контрольно-надзорных органов в соответствующей сфере (отрасли) и основные направления проведения контрольно-надзорных проверок. Для их осуществления в республиканских органах государственного управления следует создать специальные структурные подразделения.

     Вообще  исключить из нормативного правового акта вопрос о правовом регулировании контроля и надзора невозможно, т.к. таким образом мы исключим важную часть из сферы государственного управления (его основную функцию), одновременно существенно ограничив пределы нормативного правового акта.

     Действие  нормативного правового акта не будет распространяться на органы законодательной и судебной власти, органы контроля и надзора (Прокуратура, Комитет государственного контроля Республики Беларусь).

     Такой подход обеспечил бы комплексное, взаимосогласованное  решение важнейших задач в сфере государственного управления.

     Нормативный правовой акт должен занять место системообразующего законодательного акта в области государственного управления и местного самоуправления. Иные нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере правоотношений, разрабатываемые и принимаемые в дальнейшем, должны были бы включаться в данный нормативно-правовой акт или учитывать его положения.

     Реализация  нормативного правового акта не повлекла бы увеличения расходов и осуществлялась бы в пределах средств, выделяемых на эти цели из республиканского и местных бюджетов.

     Кодификация нормативных правовых актов в  области государственного управления и местного самоуправления способствовала бы их совершенствованию, достижению оптимального внутреннего единства, согласованности данного вида общественных отношений, а также стабильности как определяющих условий их эффективности. Это было бы достигнуто за счет: системности и комплексности правового регулирования на основе установления единых принципов государственного управления; введения преимущественно норм прямого действия, без изменения функций и компетенции органов государственного управления. 

2. Взаимодействие ветвей власти

в республике Беларусь 

      Важно подчеркнуть, что ветви власти действуют не изолированно. Взаимодействие трех властей – процесс сложный и ответственный. Он выражается в согласовании различных вопросов, а также в определенном влиянии ветвей власти друг на друга. Как исполнительная, так и судебная власти действуют лишь на основе норм права, принимаемых законодателями. Но последние вырабатывают эти нормы не в отрыве, а в тесной связи и на базе проектов и предложений, исходящих преимущественно от органов исполнительной власти, прежде всего, – Правительства. Судебная ветвь власти не только предоставляет двум другим ветвям обширные материалы правоприменительной практики, учет которой необходим для рационального управления страной, но и, можно сказать, «облагораживает» законодательную и исполнительную деятельность, постоянно обращая внимание на правовые, моральные нормы и конституционные принципы, подлежащие неуклонному соблюдению.

     Одним из важнейших аспектов взаимодействия властей является наряду с принятием законов и их подписание. Подписание закона, как и право законодательной инициативы, представляет собой мощное средство воздействия одной власти на другую. В этом состоят не только формальные аспекты взаимоотношений этих властей, но и потенциальные возможности для усиления ими своего положения.

     Стремясь  обеспечить в реальности действие принципа разделения властей, который во многом сводится не только к разграничению компетенции, но и к проблеме взаимного сдерживания, взаимовлияния законодательной и исполнительной власти, в Конституции закреплено правило о том, что все законы подписываются Президентом.

      Важное  значение в реализации концепции  разделения властей имеет проблема действия на территории республики международных договоров. Заключение международных договоров - прерогатива Президента Республики Беларусь и исполнительной власти. Ратификация международных договоров осуществляется Парламентом. Таким образом будет достигнут баланс двух властей.

     Укреплению  взаимоотношений законодательной  и исполнительной власти должно способствовать и право Парламента рассматривать вопросы исполнения законов. При установлении фактов нарушения членом Правительства Конституции и законов Парламент вправе поставить перед Президентом вопрос о досрочном освобождении такого лица от должности. Подобное правило не обязывает Президента выполнить требование Парламента, но позволяет еще раз проанализировать деятельность того или иного министра и принять по своему усмотрению соответствующее решение.

     Способом  контроля над министрами может быть установленное в Конституции время для ответов на вопросы членов Парламента. Безусловно, что этим нельзя злоупотреблять, чтобы не мешать руководителям исполнительных органов заниматься своей работой.

     Парламент не обладает сейчас правом отмены актов исполнительной власти, в частности Совета Министров, и тем более указов Президента. Правительство не подотчетно Парламенту, хотя и ответственно перед ним, подотчетно оно Президенту. В этом плане можно говорить о его известной зависимости прежде всего от Главы государства.

     Конструкция взаимодействия государственных органов  такова, что Совет Республики наделяется правом отмены решений местных Советов, а Президент - актов Правительства, решений местных исполнительных и распорядительных органов. Однако относительно актов местных Советов исполнительных и распорядительных органов такое право возникает при принятии не соответствующего законодательству решения, а относительно актов Правительства - и по причине нецелесообразности. Более демократичной была бы передача этого права в юрисдикцию судебных органов.

     Ведь  судебная власть обладает таким неоспоримым  преимуществом как независимость, которая выражается в отсутствии административного подчинения нижестоящих судов вышестоящим, как это имеет место в системе органов исполнительной власти. Решения судов не подлежат утверждению и, вступив в законную силу, становятся обязательными для исполнения на всей территории государства. Вместе с тем нужно отметить, что самостоятельность судебной власти осуществляется в пределах и порядке, предусмотренных законом, а независимость судей сочетается с их подчинением только закону. Правосудие осуществляется на основе закона и в порядке, установленном законом.