Реализация принципа разделения властей в Республике Беларусь

    В области обеспечения национальной безопасности и обороны принимает меры по защите национальной безопасности и обороноспособности, независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, кроме осуществляемых Президентом Республики Беларусь или другими определенными им государственными органами; решает вопросы военного строительства, обеспечения Вооруженных Сил и других воинских формирований Республики Беларусь всем необходимым для надежной вооруженной защиты республики, а также строительства и размещения на территории Республики Беларусь оборонных объектов; осуществляет контроль за подготовкой граждан к военной службе и призывом их на военную службу, а также регламентирует воинский учет призывников и военнообязанных; руководит в пределах своей компетенции подготовкой народного хозяйства Республики Беларусь к работе в режиме и условиях военного времени, а также его мобилизационным развертыванием; вносит на утверждение Президенту Республики Беларусь мобилизационные планы Республики Беларусь, планы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве; осуществляет в соответствии со своей компетенцией руководство гражданской обороной Республики Беларусь.

     В области внешней политики Правительство  осуществляет координацию деятельности в сфере отношений Республики Беларусь с другими государствами и международными организациями; принимает практические меры по реализации и защите внешнеполитических интересов Республики Беларусь; проводит переговоры и заключает международные договоры по вопросам, относящимся к его компетенции; принимает меры по обеспечению выполнения международных договоров Республики Беларусь. [30 ст14 –18]

     Правительство осуществляет ряд других полномочий, в частности, в кадровой сфере, руководит  деятельностью республиканских  органов государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами. Правительство активно взаимодействует по ряду вопросов, прежде всего, в законодательной сфере, исполнении законов с Национальным собранием, а также местными Советами депутатов.

     В части четвертой ст. 106 Основного Закона  указано, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители республиканских органов управления. В соответствии с п. 7 ст. 84 Конституции структуру Правительства определяет Президент. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства.

     Количество  членов Правительства, в том числе  и заместителей Премьер-министра, определяется Президентом Республики Беларусь.

     Структура Правительства неоднократно совершенствовалась. В соответствии с законом в  состав Правительства могут входить  не только Премьер-министр, его заместители, министры, но и руководители иных республиканских  органов государственного управления. В настоящее время состав Правительства определяется Указом Президента Республики Беларусь № 289 от 5 мая 2006 г. с изм. и доп. «О структуре Правительства Республики Беларусь» [29].

     В состав Совета Министров Республики Беларусь входят по должности Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Полномочный представитель Президента Республики Беларусь - Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Президент Национальной академии наук Беларуси, министры, Председатель Комитета государственной безопасности, Председатель Государственного комитета пограничных войск, Председатель Государственного комитета по авиации, Председатель Государственного таможенного комитета, Председатель Государственного военно-промышленного комитета, Председатель Государственного комитета по науке и технологиям, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

     Постоянно действующим органом Совета Министров  Республики Беларусь является его Президиум  в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Полномочного представителя Президента Республики Беларусь - Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, Министра экономики, Министра финансов, Министра иностранных дел.

     Работой Правительства руководит Премьер-министр. В соответствии со ст. 106 Конституции  Премьер-министр:

    1) осуществляет непосредственное  руководство деятельностью Правительства  и несет персональную ответственность  за его работу;

    2) подписывает постановления Правительства;

    3) в двухмесячный срок после  назначения представляет Парламенту  программу деятельности Правительства,  а в случае ее отклонения  представляет повторную программу  деятельности Правительства в  течение двух месяцев;

    4) информирует Президента об основных  направлениях деятельности Правительства  и о всех его важнейших решениях;

    5) выполняет другие функции, связанные  с организацией и деятельностью  Правительства.

     Иные  полномочия Премьер-министра определяются законами, указами Президента, постановлениями Правительства. При этом Премьер-министр решает наиболее важные вопросы. Премьер-министр помимо осуществления руководства деятельностью Совета Министров также решает общие вопросы экономической реформы, вопросы международных финансово-кредитных организаций, обороны, внутренних и иностранных дел, юстиции, бюджета и финансов. В Правительстве он курирует работу наиболее важных структурных подразделений Аппарата.

     Правительство слагает свои полномочия перед вновь  избранным Президентом Республики Беларусь. До сформирования нового Правительства по поручению Президента Правительство, заявившее о сложении полномочий, продолжает осуществлять свои полномочия.

     Формирование  Правительства обычно начинается с  назначения Президентом Премьер-министра. Оно осуществляется с согласия Палаты представителей.

     В состав исполнительного комитета помимо его председателя входят заместители (заместитель) председателя исполкома, управляющий делами (в сельских, поселковых, городских (городов районного  подчинения) - секретарь) и члены исполнительного комитета.

     Отличительным признаком организации управленческой власти на местах является отсутствие параллельных структур (представителей центральной власти и органов  управления, формируемых на местном  уровне).

     Местное управление осуществляют местные исполнительные комитеты (облисполкомы, райисполкомы, горисполкомы, сельские и поселковые исполкомы), а также местные администрации в районах городов. В составе исполнительных комитетов создаются управления, отделы, им подчиняются коммунальные предприятия и организации.

     Две ветви власти участвуют в формировании исполнительных комитетов. Так, председатель областного исполнительного комитета назначается Президентом Республики Беларусь и утверждается областным  Советом [24 ст.7].

     Кандидатура на эту должность считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство  депутатов от числа избранных. В  случае, если Совет депутатов не утвердил кандидатуру, Президент Республики Беларусь в том же порядке вносит другую кандидатуру. При повторном отказе областного, Минского городского Советов депутатов утвердить кандидатуру, назначенную на должность председателя исполнительного комитета, решение Президента Республики Беларусь, принятое по этой или иной кандидатуре, является окончательным. Законодательством предусматриваются основания для освобождения председателя исполнительного комитета от должности [16 с. 21].

     Назначение  председателя исполнительного комитета на должность и освобождение его  от должности оформляется Указом Президента Республики Беларусь.

     Кандидатуры заместителей председателя исполнительного  комитета, управляющего делами и персональный состав исполнительного комитета председатель областного исполнительного комитета должен согласовать с Президентом, после чего вправе произвести соответствующие назначения.

     Назначение  на должность и освобождение от должности  председателей районных (городских) исполнительных комитетов и представление  их кандидатур на утверждение районных (городских) Советов депутатов осуществляется председателем областного исполнительного комитета. Он же принимает окончательное решение о назначении председателей районных (городских) исполнительных комитетов в случае повторного отказа соответствующих Советов депутатов утвердить предложенные кандидатуры.

     Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления [14 с. 65].

     В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации.

     Глава местной администрации назначается  на должность и освобождается  от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном  им порядке. Заместитель (заместители) главы местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета. Другие члены местной администрации, а также ее сотрудники назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации. 

     Исполнительная  власть является ветвью единой государственной  власти, но она не может отождествляться  с видом (формой) государственной  деятельности. Суть такой деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна и исполнительной деятельности, равно как и системе органов исполнительной власти, а также государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Государственное управление - более широкая институция, включающая в себя и социальные проявления исполнительной власти. Внутренняя же структура исполнительной власти не есть сама эта власть. Аналогично, видимо, должен решаться и вопрос о соотношении исполнительной власти и исполнительно-распорядительной деятельности. Понятие "исполнительная власть" и понятие "исполнительно-распорядительная деятельность" как стержневое в государственном управлении не являются тождественными, поскольку первое более статично и представляет собой содержательное, сущностное выражение, отражение динамики государственно-управленческой деятельности и своего рода ее следствие (кстати, это подтверждает и исторически более позднее появление концепции "разделение властей", нежели "разделение труда"). Поэтому вряд ли оправданно считать "исполнительную власть" базовой категорией. Она аккумулирует в себе лишь значительную часть этой деятельности, но далеко не всю государственно-управленческую деятельность и не всех органов государства в целом и органов государственного управления в частности.

     Что же касается второго подхода, то есть когда "орган исполнительной власти" понимается шире, нежели "орган государственного управления", то он настолько нетрадиционен, что требует разъяснения (толкования) законодателем.

     По  мнению автора, сложилась настоятельная  необходимость выработки единого  понимания исполнительной власти как  самостоятельной ветви единой государственной власти и системы органов исполнительной власти в целом.

     По  природе исполнительная власть неразрывно связана с процессом повседневного  управления страной, что предопределяет определенный и динамичный характер ее деятельности, требующей соответствующей нормативной базы в виде многочисленных подзаконных актов, издаваемых в пределах ее компетенции. Эффективность функционирования исполнительной власти возможна лишь при условии, если создана устойчивая, централизованная, жестко иерархичная ее вертикаль, позволяющая точно и своевременно проводить в жизнь принятые решения.

     Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

     Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

     Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему  государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного  (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти  предоставлены Правительству и ряду определенных должностных лиц.