Принцип разделения властей

Реферат на тему "Принцип разделения властей"  

Российский Университет  Дружбы Народов 

Реферат 

На тему: Принцип  разделения властей 
 

Москва 2001г 
 

ПЛАН: 
 

1 . Появление  и становление принципа разделения  властей . 

2. Сущность принципа  разделения властей . 

3 . Принцип разделения  властей в России : 

а ) понимание  принципа разделения властей в постреволюционной  России . 

б ) особенности  принципа разделения властей характерные  для российской конституции . 

в ) один из взглядов на принцип разделения властей в  современной научной литературе . 

г ) недостаточность  правового регулирования разделения властей на современном этапе . 
 

4 . Модернизация  принципа разделения властей  . 

5 . В Ы В  О Д . 

Появление и  становление принципа разделения властей. 
 

Идея разделения законодательной , исполнительной и судебной власти сопровождает поиск человеком идеального государства на протяжении многих веков . в зачаточном состоянии она присутствовала уже во взгляда древнегреческих философов (Аристотель , Полибий ) . однако утверждение разделения власти как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями 17 18 веков , когда Д .Локк и Ш. Монтескье сформировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью , свойственным феодальным монархиям .  Они выдвинули тезис о необходимости разделения государственной власти н законодательную , исполнительную и судебную . 

Первая должна быть избрана народом ( т.е. парламент ) , исполнительная власть должна осуществляться главой государства , а судебная власть должна быть представлена независимым судом , а не Королевским . 

Против этой концепции выступал Ж.-Ж. Руссо . Он отстаивал  единство власти и отвергал концепцию  разделения властей не столько с  организационно правовых позиций сколько  с позиций социологических .он утверждал , что вся власть должна принадлежать народу , её нельзя делить , отчуждая от народа , а формой осуществления власти народом должно было служить народное собрание . 

Первые конституции  США и Франции закрепили , хотя и в разных вариантах ,разделения властей, видя в нем важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государств : охрана прав и свобод человека и гражданина . 

Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 года включает бессмертные строки : Всякое общество , в котором не обеспечивается пользование правами и не проведено разделения властей не имеет конституции ст . 16 . 

Указанный принцип  оказался жизнеспособным и нашел  воплощение в конституциях цивилизованных стран . 

Историческая  практика показала , что сосредоточение в одних руках законодательных , исполнительных и судебных функций  приводит к установлению в стране диктаторских режимов , Так и произошло  в России в начале 20 века ,разделение властей было отвергнуто марксизмом ленинизмом . в соответствии с этим учением в России , а затем и ряде других стран было построено тоталитарное государство, отказавшееся от принципа разделения властей. 

Сущность принципа разделения властей . 

В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой , различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга , действуя как система сдержек и противовесов , предотвращая монополизацию власти каким либо одним институтом государства . 

Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей не должна абсолютизироваться.  

Являясь органами государства, они должны взаимодействовать  между собой, ибо в противном  случае становится невозможным нормальное функционирование государственного механизма. Но в этом взаимодействии они должны уравновешивать друг друга с помощью системы сдержек и противовесов. Взаимное ограничеие их полномочий на основе Конституции позволяет разумно и согласованно решать реальные вопросы государственной политики. 

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку  она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.  

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои  государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационноправовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей. 

Хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий. Принцип разделения властей имеет свои особенности в зависимости от формы правления в государстве. 

Существенные  особенности свойственны системе  разделения властей в государствах с парламентской формой правления. Здесь, как и в любом конституционно- правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность  законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств, т. е., например, парламент  может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент  

Если говорить о президенте республики , то здесь разделение властей проводится наиболее последовательно. В США этот принцип был существенно дополнен системой сдержек и противовесов , которая не только позволяет разделить три ветви власти , но и конструктивно уравновесить их . 

Есть свои особенности и в полупрезидентских республиках . Президент делит исполнительную власть с правительством , которое в свою очередь должно опираться на поддержку парламентского большинства. 

Принцип разделения властей в России. 
 

Понимание принципа разделения властей в постреволюционной России. 
 

Теория разделения властей буржуазная политико-правовая доктрина , согласно которой государственная  власть понимается не как единое целое , а как совокупность различных  властных функций ,осуществляемых независимыми друг от друга государственными органами. 

Учение о разделении властей связанное с теорией  естественного права , исторически  сыграло прогрессивную роль в  борьбе буржуазии с абсолютизмом и произволом королевской власти . 

По словам Ф .Энгельса теория разделения властей представляет собой .. не что иное , как прозаическое деловое разделение труда , примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля. 

С утверждением капиталистического строя принцип  разделения властей был провозглашен одним из основных принципов буржуазного конституционализма , что было впервые отражено в конституционных актах Великой Французской Революции. 

Марксистско-ленинская  теория отвергает теорию разделения властей как игнорирующую классовую  природу государства.  

Существование в социалистическом государстве государственных органов с различной компетенцией означает , что принцип единства государственной власти требует разграничения между ними функции по осуществлению государственной власти - такая трактовка данного принципа характерна для большинства авторов советского периода. 

В РФ принцип  разделения властей впервые закреплен  в конституции РСФСР , но , как  было сказано выше , нарушение этого  принципа избежать не удалось , что  породило глубокий конституционный  кризис . 

Поэтому Конституция 1993 года фиксировала этот принцип как одну из основ конституционного строя. 
 

Особенности принципа разделения властей характерные  для Конституции РФ. 
 

Ст. 10 Конституции  РФ провозглашает , что государственная  власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную , исполнительную и судебную .Конституция вверяет каждую из этих ветвей власти соответствующему органу действующему самостоятельно. 
 

Более чем скромное наполнение столь сложного и важного  принципа порождает вопросы , ответы на которые даются конституционными нормами , определяющими механизм государственной власти .  

Следует помнить , что все высшие органы государственной  власти в равной степени выражают целостность концепции народного  суверенитета , Разделение властей  есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти . 

Важной особенностью российской конституции является то , что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей . Он глава  государства и обязан обеспечить согласованное функционирование и взаимное действие органов государственной власти . 

Но при этом Президент не вправе вмешиваться  в полномочия Федерального собрания или судебных органов Конституция  строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд . 

В то же время  многие статьи Конституции указывают  на то , что фактически Президент  признается главой исполнительной власти . 

Поэтому представляется целесообразным остановиться на анализе положения данных высших органов государственной власти, чтобы лучше уяснить механизм действия принципа разделения власти в Российской Федерации.  

Пост Президента был учреждён в Российской Федерации  общенародным референдумом в апреле 1991 г. По Конституции РФ 1993 г. Президент РФ является главой государства (п. 1, ст. 80, Конституции РФ). В прежней Конституции его функция была определена через термины высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Изменение конституционной формулы не означает сужения функций Президента РФ или его отлучения от исполнительной власти. Термин глава государства более точно отражает и то, и другое, но не свидетельствует о появлении четвёртой основной ветви власти. Когда тем не менее употребляют термин президентская власть, то это может означать только особый статус Президента в системе трёх властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном с исполнительной властью. Полномочия Президента вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа.  

В то же время  полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости.  

После выборов  Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание  Думы ранее этого срока. Президент  имеет право законодательной  инициативы, то есть, внесение законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждой палаты в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть или отклонён, или входит в силу. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в утверждении своих идей.