Производство по делам об административных правонарушениях

    При проведении административного расследования  и для закрепления следов правонарушения и сбора доказательств по делу об АП уполномоченное должностное лицо таможенного органа, выявившее правонарушение или должностное лицо, которому решением начальника таможенного органа  передано дело об АП для проведения административного расследования (пункт 4 статьи 28.7 КоАП РФ), должно произвести следующие процессуальные действия (в зависимости от совершенного правонарушения):

 1.    Изъять в порядке статьи 27.10 КоАП РФ представленные в таможенный орган товаросопроводительные и иные документы (либо заверенные копии), содержащие недостоверные сведения о товарах и транспортных средствах (книжка МДП, CMR, инвойс, упаковочный лист, спецификация и др.), указать в протоколе изъятия полные и точные реквизиты документов (дата, номер, кем выдан и т.д.), средства идентификации с указанием в протоколе изъятия выявленных признаков подделки, несанкционированного удаления и т.п., товаров, являющихся предметом административного правонарушения.

    Копия протокола  изъятия и копии изъятых оригиналов документов вручаются лицу, у которого они изъяты или его законному представителю.

    В соответствии с положениями ст.27.14 КоАП России на товары, транспортные средства и иные вещи, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении может быть наложен арест.

 2.    Принять меры к установлению личности нарушителя, сведений о нем. При невозможности сделать это на месте, обратиться к уполномоченным должностным лицам таможенного органа подпункт 10 пункта 1 статьи 27.2 КоАП РФ), для доставления физического лица, привлекаемого к административной ответственности, составив при необходимости протокол о доставлении в соответствии со статьями 27.1 и 27.2 КоАП РФ (либо сделать соответствующую запись в протоколе об АП, протоколе об административном задержании). Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

 3.    Установить и опросить лицо, в отношении которого возбуждено дело об АП, либо законного представителя юридического лица.

4.    Опросить по обстоятельствам дела свидетелей.

 5. В  случае необходимости, назначить  проведение экспертных исследований.

 6.    Принять меры к выявлению смягчающих, отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП России.

 7.    В ходе производства необходимо решить вопрос о возможности привлечения к административной ответственности должностных лиц юридического лица, совершившего правонарушение.

    В целях получения доказательств по делу об АП, должностное лицо таможенного органа, в производстве которого находится дело об АП, в соответствии со статьей 26.10 КоАП России, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для его разрешения, а также вправе поручить совершение отдельных процессуальных действий должностному лицу соответствующего таможенного органа Российской Федерации. Поручение исполняется не позднее чем в пятидневный срок со дня его получения.

     В ходе проведения административного  расследования по делам об АП, должностное  лицо, в производстве которого находится дело об АП, вправе произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортных средств, о чем составляются  соответствующие протоколы.

     В целях соблюдения таможенного и  административного законодательства при возбуждении и проведении административного расследования  по делам об АП, Управлением таможенных расследований и дознания были и  разработаны и направлены в таможни для использования в работе письмом ФТС России от 28.04.2007 № 01-06/16066 Методические рекомендации по квалификации и расследованию административных правонарушений в области таможенного дела (нарушении  таможенных правил). Направление данных рекомендаций способствовало единообразному, основанному на законе, применению административного законодательства при возбуждении дел об АП и проведению административного расследования по ним.

    По окончанию административного расследования должностное лицо, проводившее расследование, составляет протокол об административном правонарушении, который должен содержать сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

   При составлении протокола по делу об АП, при производстве и рассмотрении дела об АП должны быть соблюдены процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, а также лиц, участвующих в деле об АП (статьи 25.1-25.11 КоАП РФ).

    Лица, привлекаемые к ответственности, должны заблаговременно уведомляться в установленном порядке о дате составления протокола по делу об АП для реализации прав данных лиц, установленных законом, и требований статьи 28.2 КоАП РФ, что отмечалось в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ”¹. Нарушение установленных законом прав указанных лиц может явиться основанием для отмены постановления по делу об АП в соответствии с пунктом 4 статьи 30.7 КоАП РФ.

    В соответствии со статьями 23.1, 23.8 и 28.8 КоАП РФ протокол об АП должен быть направлен в течение суток с момента его составления должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об АП:

1) при  составлении протокола об АП  в отношении физического лица  на таможенном посту - начальнику таможенного поста;

2) при  составлении протокола об АП в отношении юридического или должностного лица на таможенном посту, а в таможне в отношении любого лица - начальнику таможни либо заместителю начальника таможни по правоохранительной деятельности;

3) при  составлении протокола об АП  по составам подведомственным суду, органам РОСФИННАДЗОРА материалы направляются для рассмотрения в соответствующие суды, органы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   2.3 Рассмотрение дел об административном правонарушении. 

     Административное  наказание является установленной  государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

     Административной  ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет (статья 2.3 КоАП РФ).

     Рассматривание  дел об АП производит начальник таможенного органа или его заместитель. В отношении физических лиц дело может быть рассмотрено начальником таможенного поста. Как правило, данные дела в таможне рассматривает заместитель начальника таможни по правоохранительной деятельности. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об АП уполномоченным должностным лицом таможенного органа, указаны в статье 29.2 КоАП РФ.

     При подготовке к рассмотрению уполномоченное должностное лицо таможенного органа должно выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им данного дела; правильно ли составлен протокол об АП и иные материалы дела об АП, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об АП, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, имеются ли ходатайства и отводы (статья 29.1 КоАП РФ).

     Дело  об АП должно быть рассмотрено уполномоченным должностным лицом таможенного органа в пятнадцатидневный срок после получения им протокола об АП (пункт 1 статьи 29.6 КоАП РФ). При возникновении необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела или по ходатайству, поступившему от участников производства по делу об АП, срок рассмотрения дела об АП может быть продлен этим уполномоченным должностным лицом на срок до одного месяца. О продлении срока рассмотрения дела об АП выносится мотивированное определение (пункт 2 статьи 29.6 КоАП РФ).

     Дело  об АП рассматривается по месту его  совершения. По ходатайству лица, в  отношении которого ведется производство по делу об АП, дело может быть рассмотрено  по месту жительства данного лица. Дело об АП, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

     Рассмотрение  дела об административном правонарушении начинается с объявления о том, кто рассматривает данное дело (должность, фамилия), какое дело об АП подлежит рассмотрению, кто (фамилия, имя, отчество физического лица, наименование юридического лица) и на основании какой статьи КоАП РФ привлекается к административной ответственности.

     Устанавливается факт явки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об АП, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела. Проверяются полномочия присутствующих лиц.

     По  общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, потерпевшего и иных лиц. В их отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о их надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела либо такие ходатайства оставлены без удовлетворения.

 “В  целях соблюдения установленных  статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

     Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.”²

     На  рассмотрение дела могут быть также вызваны свидетель, понятой, специалист, эксперт и переводчик.

     После принятия решения о продолжении  рассмотрения дела об АП лицам, участвующим  в рассмотрении, разъясняются их процессуальные права и обязанности. Затем рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

     Определение об отложении рассмотрения дела выносится  в случае поступления заявления о самоотводе или об отводе должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу. Аналогичное определение выносится при отводе специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу. В этих случаях под сомнение ставится достоверность формируемой доказательственной базы, которая необходима для выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении.

     Определение об отложении рассмотрения дела выносится  и при необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы. В этих ситуациях неполнота доказательственной базы не может быть восполнена, поэтому требуется осуществление необходимых процессуальных действий.

     В случае продолжения рассмотрения дела оглашается протокол об АП, а при  необходимости - и другие материалы  дела об АП.

     Далее заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемых к ответственности, показания других лиц, участвующих в производстве по делу об АП. Затем заслушиваются пояснения специалиста и заключение эксперта, если они были привлечены к участию в производстве по делу, исследуются иные доказательства по делу об АП.

     «При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных право жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях уполномоченное должностное лицо должно исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица».³