Содержание 
 
 

Введение

    На  сегодняшний день одной из важных сфер общественных отношений являются отношения, регулируемые административным законодательством.

    Административно - правовые отношения - это урегулированные  нормами административного права  общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

    Актуальность  темы реферата обусловлена, тем, что если ранее административно-правовые отношения ограничивались административной ответственностью за мелкое хулиганство, мелкое хищение, управление автотранспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения и рядом других не очень часто встречающихся нарушений, то нынешним Административным кодексом предусмотрена административная ответственность за правонарушения в 21 области жизнеобеспечения, а число административных правонарушений растет из года в год.

    В своём Послании народу Казахстана "Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики" Н.А. Назарбаев отметил, что правоохранительная и судебная система должны обеспечить справедливую и эффективную защиту прав казахстанцев, оградить бизнес от незаконных вмешательств. Приоритетной целью в этой сфере должно стать предупреждение и профилактика правонарушений, а не карательные действия. Поэтому необходимо разработать и внести в Парламент в текущем году законопроект "О профилактике правонарушений".

    Целью реферата является изучение теоретических вопросов, связанных с понятием, принципами и субъектами административного процесса, в том числе сущность, стадии и виды административного производства, а также возбуждение, рассмотрение административного производства, вынесение постановления, его обжалование и опротестование, и исполнение принятого решения.

    В соответственно целью реферата были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие, основные принципы и субъекты административного процесса.
2. Проанализировать особенности производства по делам об административных правонарушениях.

    Учитывая  вышеизложенные доводы для полного  рассмотрения избранной темы, мы построили структуру реферата следующим образом: введение, две главы, четыре параграфа, заключение, список использованной литературы.

    Теоретической и методологической основой послужили  труды и Указы Президента Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан, постановления правительства Республики Казахстан, монографические труды и публикации отечественных и зарубежных ученых-правоведов.

1. Понятие,  основные принципы  и субъекты административного  процесса

     1.1 Понятие и принципы  административного  процесса

    Административный процесс представляет собой установленный законом порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере исполнительной власти в целях обеспечения законности и правопорядка. Необходимость в такой процессуальной форме деятельности государственных органов возникает при решении административно-правовых споров и при применении мер государственного воздействия за совершенные проступки.

    На  практике исполнительная власть реализуется  с разного рода действиях, которые  можно характеризовать как государственно-управленческую деятельность. Исходя из этого, можно заметить определенные основания для рассмотрения этой деятельности с процессуальных позиций.

    Сам по себе процесс есть совокупность последовательных действий, совершаемых  для достижения заранее определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. Именно в таком понимании можно говорить, например о законодательном, землеустроительном, бюджетном, налогоприменительном и т.п. процессах.

    Рассматривая  такого рода, процесс с юридических  позиций, легко установить, что его назначение заключается в реализации норм материального права.

    Поскольку реализация предписаний правовых норм осуществляется преимущественно действиями определенных лиц, поскольку процесс  понимается как определенного рода деятельность, направленная на достижение тех юридических результатов, которые предполагались диспозицией данной нормы материального права.

    В процессуальной норме происходит и  юридически властная реализация задач  и функций исполнительной власти. При этом процесс правоприменения не сводится только к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиция). Важное место здесь занимает и реализация санкций материальных административно-правовых норм. Поэтому вполне возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и правоохранительный.

    Административный  процесс – это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность органов  и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также участвующих в ней органов и лиц, осуществляемая в особом административно- процессуальном порядке и производимая в целях объективного разрешения дела в полном соответствии с законом.

    Содержанием административного процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса. Другими словами, это совершаемые в определенной последовательности действия субъектом административного права, осуществляющего свои полномочия и обязанности в сфере управления.

    Для административного процесса характерны следующие существенные особенности:

1. неразрывная связь с государством, поскольку процесс есть специфический способ реализации власти. Основу его составляет деятельность уполномоченных властных органов, хотя процесс предполагает участие в его осуществлении и многих других сторон;
2. это исключительно юридическая, а не любая деятельность по управлению, что выражается в социальном назначении процесса – обеспечить реализацию материальных норм различных отраслей права (в рамках административного процесса нельзя применять только нормы конституционного и уголовного права);
3. направлен на разрешение определенных управленческих дел;
4. юридически результативная деятельность, т.е. такой правовой порядок, посредством которого только и может быть достигнут требуемый результат;
5. обязательное оформление результатов деятельности (промежуточных или окончательных) в процессуальных документах;
6. вызывает объективную потребность в процессуальной регламентации.

    Административный  процесс, несмотря на общую сферу  реализации одинаковых субъектов, не тождественен управленческой деятельности. Последняя составляет реальную базу административного процесса, но может осуществляться не только в правовых, но и в не правовых формах. Административный процесс является же чисто юридической, правовой деятельностью, влекущей определенные правовые последствия и достаточно полно оформленной юридическими нормами.

    Объектом  административного процесса являются общественные отношения, регулируемые различными отраслями права – административного, трудового, финансового, гражданского и другими, за исключением уголовного, если они находятся в сфере правомочий органов государственного управления – исполнительной власти. Это обуславливает возможность представить административный процесс как сумму административных производств по разрешению индивидуально – конкретных дел, независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения.

    Видами  таких индивидуальных дел могут быть:

• обращения граждан по поводу нарушения их прав и законных интересов;
• дела об административных правонарушениях;
• дела о должностных (дисциплинарных) проступках;
• дела о возмещении в административном порядке материального ущерба, причиненного государству (предприятию, учреждению, организации), в том числе о материальной ответственности военнослужащих;
• дела по административному надзору;
• дела о спорах в сфере управления (рассматриваемые арбитражными судами);
• дела об изобретениях, открытиях и патентах;
• дела о приватизации имущества и другие.

    В тех случаях, когда выясняется, что  дело должно быть рассмотрено судом, собранные по делу материалы направляются по принадлежности, например, по делам  об ответственности за хулиганские  действия, по спорам о компенсации между органами исполнительной власти.

    Административный  процесс – это, с одной стороны, вид юридического процесса, а с  другой – правовая, урегулированная  процессуальными нормами форма  управленческой деятельности. Поэтому  в административном процессе действуют принципы:

    1.      общеуправленческие, отражающие закономерности управления, и

    2. процессуальные, отражающие специфику действия общих процессуальных закономерностей в сфере управленческого правотворчества и правоприменения. Мы считаем, что разделение этих принципов весьма условно в силу их взаимозависимости.

    К общеуправленческим принципам административного  процесса относятся: учет публичного интереса и интереса сторон; общественный контроль над административным процессом; национальное равноправие; законность. Но не следует смешивать управленческую, юридическую деятельность с процессуальной, ибо последняя выступает лишь как средство достижения целей, предусмотренных законом.

    Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан в административном процессе имеет особое значение. Во-первых, уполномоченные орган (должностные лица) учреждаются с целью обеспечения интересов общества, социальных групп и отдельных граждан. Во-вторых, государство и его органы выступают как совокупная воля общества, то есть когда отношения между гражданами, иными физическими и юридическими лицами устанавливаются опосредованно. Например, правоотношения опосредованы некоторыми правилами, нормами, выступающими обязательным рациональным регулятором. В-третьих, процессуальные нормы ограничивают проявление власти в пределах процедур, которые обеспечивают признание и соблюдение абсолютных и неотчуждаемых прав человека.

    Принцип признания правосубъектности предполагает создание таких требований, которые  дают возможность обладать правами и обязанностями и самостоятельно осуществлять их в установленном порядке. Природа административных прав и обязанностей имеет свои особенности. Например, возможность обладать правами и обязанностями, связана с определенными условиями (например, гражданством, возрастом, состоянием здоровья и др.). Причем правовые нормы могут устанавливать общеобязательные требования, необходимые для реализации прав и обязанностей, а также указывать ограничения, связанные с участием в правоотношениях. Например, участие в процедуре конкурса на занятие вакантной должности государственного служащего, гражданин должен знать не только соответствующие требования, но и об ограничениях, которые могут быть установлены только законами Республики Казахстан.

    Система процессуальных принципов известна процессуальными отраслями права, но и в этих случаях принципы классифицируются на общие, межотраслевые, отраслевые и выражающие особенности отдельных институтов. Административное право в отличие от других видов прав имеет более широкое многообразие процессов в силу подведомственности их различным актам, влияющим на правосубъектность (воинские уставы, должностные инструкции и т.д.). Мы согласны с точкой зрения о необходимости четкого нормативного закрепления этих принципов, отметим, что они должны учитывать специфику исполнительной должности (правоприменительной, юрисдикционной).

    Мы  согласны со многими из специалистов, которые подчеркивают, что правовой подход к конфликтам нужно вести:

1. с учетом различения права и закона;
2. рассматривая, классифицируя и оценивая участников конфликта в качестве независимых субъектов права со своими правообязанностями;
3. с позиции понимания конфликта как спора о праве между установленными субъектами;
4. при наличии надлежащего правопорядка и необходимости юридическими институтами и процедурами как гарантами правового решения конфликта и соблюдения такого решения всеми.

Административно-юрисдикционнаядеятельность рассматривается как упорядоченная  административно-процессуальными нормами  правоприменительная и правоохранительная деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров, возникающих между сторонами и регулируемых административно-правовыми нормами. К административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера не могут быть отнесены любые правоохранительные действия исполнительных органов, если их предмет не составляет конкретного административно-правового спора.