2. Производство по делам об административных правонарушениях

     2.1 Сущность, стадии и виды административного производства

    В традиционных процессуальных отраслях права, в том числе и в административно-процессуальном, правоприменительная деятельность складывается из определенной совокупности более мелких частей – производств, т.е. процесс - есть совокупность производств. Административное производство – нормативно урегулированный порядок деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуально-конкретных административных дел, определенных их категорий. Административное производство отличается от других характером решаемых дел, который и отражается в названии того ли иного производства. Характер дел определяет и специфику конкретных задач, стоящих перед производством (например, пресечение административного правонарушения, принятие решения по жалобе и т.д.). Дать исчерпывающий перечень производств, составляющих структуру административного процесса, не представляется возможным, поскольку с развитием общественных отношений одни из них отмирают (например, производство по делам об административном выселении, производство по делам о безвозмездном изъятии строений, возведенных гражданами на нетрудовые доходы и др.), другие же, наоборот, будут появляться.

    На  сегодняшний день с учетом состояния  действующего законодательства в правонаделительном административном процессе объединены следующие виды производств:

1. комплектование личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы и др.);
2. приватизационное;
3. рассмотрение обращений граждан;
4. дела об изобретениях, по патентным делам;
5. изъятие земель для государственных или общественных нужд;
6. предоставление земельных участков во владение, пользование и аренду гражданам и юридическим лицам; -поощрительное;
7. распределительное и др.

    В науке административного права  пока еще нет единого подхода  к классификации административных производств. Это во многом предопределяется спорами по поводу объема и содержания самого административного процесса. Тем не менее, на практике к настоящему времени сложилась определенная система классификации административных производств. Критерием деления административного процесса на отдельные виды производств служит характер индивидуально-конкретных управленческих дел, отражающий их наиболее существенные свойства и особенности.

    Каждое  производство имеет целью установление четкого порядка рассмотрения и  разрешения конкретной категории управленческих дел. Например, порядок рассмотрения и разрешения предложений, заявлений  и жалоб граждан существенно отличается от установленного порядка применения уполномоченными на то органами мер поощрения к гражданам за достигнутые успехи в хозяйственной или иной сфере управления.

    Каждое  административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел.

    В административном процессе объединены:

• дела об административных правонарушениях;
• применение мер административного взыскания по делам о деяниях, содержащих признаки преступлений, не представляющих большой общественной опасности;
• применение мер административного пресечения;
• жалобы;
• выдворение за пределы Республики Казахстан граждан и лиц без гражданства;
• дисциплинарное производство;
• дела  самовольно возведенных хозяйственных и бытовых строений;
• по взысканию налогов и других платежей в бюджет, не внесенных в установленный срок и другие.
• взыскание (отзыв) в бюджет в бесспорном порядке средств, выделенных из республиканского бюджета и используемых не по назначению;
• изъятие земельных участков за систематическое нарушение правил пользования землей.

    В этой связи уместно сделать ряд  уточнений:

    1 тот или иной вид производства связан не только с обслуживанием новых отношений, но и процессуальным порядком реализации материальных норм;

    2. конкретный вид производства предполагает создание ограничительных рамок проявления власти, властных полномочий уполномоченных органов и корреспондирующих связей между участниками производства;

    3. типологическая характеристика  видов производств может быть связана с анализом:

    а) отношений, которые развиваются  в пределах того или иного производства (например, рассмотрение обращений  граждан и т.д.);

    б) процессуальных форм решения поставленных участниками отношений вопросов (рассмотрение жалобы в судебном или административном порядке и т.д.);

    в) содержания самого производства, предопределяемого  правосубъектностью уполномоченного  органа (административное, дисциплинарное, исполнительное и т.д.);

    4. поскольку производство связано  с решением дела, то оно может быть представлено:

1. как формально-логический процесс;
2. как творческий процесс;
3. как государственно-властная деятельность органов государства.

    Заслуживает внимания подход В.А. Юсупова, который  выделяет:

1. учредительное производство;
2. производство по выработке актов;
3. производство по осуществлению оперативной деятельности;
4. производство по осуществлению регистрационных действий; производство по заключению административных договоров;
5. производство по рассмотрению дел и т.д.

    Производство  можно рассматривать как структурную часть определенного вида административного процесса, и как правовой институт. Но если эта совокупность юридических норм именуется правовым институтом, то есть все основания говорить об их целостности, характеристиках, объединяющих взаимодействие субъектов, участников по поводу решения заинтересованного вопроса. В противном случае перечень совокупных действий можно сделать неопределенно бесконечным (например, в зависимости от места рассмотрения дела о правонарушении, способа принятия решения и т.д.).

    Всякий  процесс делится на стадии – логически  связанные, следующие одно за другим определенные действия субъектов процесса. Административно-процессуальные стадии показывают динамику процесса: его  начальный момент, промежуточное  состояние и логически завершенный пункт, подлежащий оформлению в процессуальном акте. Каждая стадия обладает относительной самостоятельностью, имеет своей целью решение определенной промежуточной задачи, а нередко и установленные временные рамки. На любой стадии процесса его участники выполняют специфические процессуальные роли, наделены соответствующими процессуальными правами и обязанностями, совершают процессуальные действия, фиксируемые установленным способом. Некоторые стадии носят характер завершения процесса (производства).

    Любое социальное управление, в том числе  и государственное, циклично, поэтому  и административный процесс обладает этим свойством. Каждое юридическое  дело проходит в процессе ряд стадий, совокупность которых образует управленческий цикл.

    Выделяют следующие, общие для административного процесса, а следовательно, и для любого из входящих в него производств, стадии (в разных производствах они могут называться по-разному):

1. выявление проблемы, нуждающейся в разрешении;
2. анализ этой проблемы и выработка проекта решения;
3. рассмотрение проекта (его согласование, обсуждение, экспертная

            оценка);

4. утверждение проекта, т. е. принятие решения;
5. доведение его до исполнителей;
6. организация исполнения решения и контроль за его исполнением;
7. пересмотр в случае необходимости ранее принятого решения, его корректировка, отмена либо приостановление действия.

    Каждое  административное производство проходит некоторые стадии. Под стадией понимается такая относительно самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий, которая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформляемых процессуальных документов.

    Укрупнено, к стадиям относятся:

• обязательная – выявление проблемы, нуждающейся в разрешении, административное расследование и направление материалов по подведомственности; рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом) и принятие постановления;
• факультативная – обжалование и опротестование постановления, его пересмотр, безусловно, обязательное исполнение постановления, вынесенного по делу.

    Не  любое административное производство включает все перечисленные стадии. Например, нет необходимости в стадии выявления проблемы в производстве по обращениям граждан, когда она явствует из самого заявления (предложения).

    Конечно, не любое административное производство включает в себя все перечисленные  стадии. Например, нет необходимости  в стадии выявления проблемы в производстве по обращениям граждан, когда она явствует из самого заявления (предложения).

    Применительно к процессу управленческого правотворчества  выделяют следующие стадии:

1. установление необходимости издания акта;
2. подготовка проекта акта;
3. внесение проекта акта на рассмотрение органа управления;
4. обсуждение проекта;
5. принятие решения по проекту;
6. опубликование принятого акта.

    В большинстве стадий не трудно выделить этапы – совокупность действий, преследующих какую-то внутристадийную  промежуточную цель. Например, стадия рассмотрения дела в производстве по обращениям граждан включает в себя установление и исследование фактических обстоятельств, выбор соответствующих материально-правовых норм; обсуждение проекта акта управленческого правотворчества – вручение его заинтересованным участникам, внесение и согласование всех поправок в акт перед окончательным вступлением в юридическую силу.

    Таким образом, процесс имеет четырехуровневую структуру: действия – этапы –  стадии – производство.

    В систему каждого административного процесса включают следующие административные производства:

1. Производство по предложениям заявлениям и жалобам граждан.
2. Производство по делам о поощрениях.
3. Производство по делам о дисциплинарных проступках, подлежащих разрешению администрацией предприятий, учреждений и организаций.
4. Производство по делам об административных правонарушениях.
5. Производство по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба и др.

    Как правило, то или иное производство осуществляют соответствующие органы государственного управления, а некоторые производства осуществляют их должностные лица. То же касается и организаций и их должностных лиц.

    Отношения, возникающие в ходе осуществления  того или иного вида производства, регулируются чаще всего административно-процессуальными нормами. Это и объединяет отдельные производства в единый административный процесс.

    Законодательство  предусматривает гарантии прав граждан  на обращение в государственные  органы с заявлениями, предложениями  и жалобами.

    Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, "О порядке рассмотрения обращений граждан" от 19 июля 1995 года согласно которому: обязанность рассматривать письменные или устные обращения граждан по вопросам, входящим в компетенцию того или иного государственного органа возлагается на его руководителя.