Производство по делам об административных правонарушениях

    В административном праве доминируют отраслевая и специальная правосубъектность, характеризующая положение участников правоотношений.

    Оценивая  административно-процессуальную правоспособность необходимо исходить из следующих положений:

    - субъект может быть стороной  административного процесса, если  это предусмотрено законодательством  Республики Казахстан и затрагиваются  его права, обязанности и охраняемые законом интересы;

    - стороной или участником процесса  он становится, когда проявляет юридическую заинтересованность в исходе дела.

    Для участия в процессе в качестве полноправного субъекта учреждение, граждане должны обладать административно-процессуальной правоспособностью. Так, органы санитарного, экологического надзора правомочны давать заключения, на основании которых определяются требования к лицензионным видам деятельности, а также лицензируемых видов деятельности.

    Рассмотрим  более подробно правовое положение субъектом административного процесса.

    Во-первых – это сторона в процессе, где  она защищает свой конкретный интерес, свое право, и оспариваемое или нарушаемое другой стороной процесса. При этом сторона административного процесса обладает совокупностью процессуальных прав и обязанностей, находится в тесных корреспондирующих отношениях с другой стороной процесса.

    Во-вторых – участники административного  процесса могут выступать как  свидетели, эксперты, понятые, специалисты, переводчики.

    При рассмотрении дел об административных правонарушениях участниками процесса являются потерпевшие, лица, выступающие  в защиту прав сторон процесса, в  том числе адвокаты (ст.ст.588-592 КоАП РК). Необходимо обратить внимание на то, что в каждом из перечисленных выше случаев имеется специфика правового положения участников процесса в зависимости от совокупности ряда условий: материальной нормы, применяемой в конкретном случае, особенностей административного процесса для данной отрасли права.

    Все участники административного процесса, для реализации своего субъективного права имеют возможность избирать определенный вариант поведения, т.е. обладают административно-процессуальной правоспособностью. Например, для граждан РК ст.13 Конституции гарантирует право обжалования незаконных действий государственных и общественных органов их должностных лиц. Данное право обеспечивается возможностью для каждого гражданина РК непосредственно или через своего представителя обратиться за защитой субъективных прав в компетентный государственный орган, а в случаях, предусмотренных законом, - в суд.

    Наиболее  характерными чертами субъективного  процессуального права являются следующие:

1. Оно основано на нормах объективного права.
2. Сторона, обладающая таким правом, имеет реальную возможность совершать определенные действия (подать заявление, жалобу, потребовать возмещение причиненного ущерба, приобщения к материалам дела новых доказательств и т.п.).
3. Наличие субъективного процессуального права предполагает процессуальную обязанность других лиц (например, государственных органов) совершать или, наоборот, не совершать какие-либо конкретные действия. Важным признаком субъективного права является защита в судебном или административном порядке в тех случаях, когда это право оспаривается либо нарушается.

    Рассмотрим  вопрос о субъектах административно-процессуальных отношений. В качестве субъектов  административного процесса выступают:

    - граждане РК, иностранные граждане  и лица без гражданства;

    - государственные органы;

    - государственные предприятия и учреждения;

    - государственные служащие.

    Полноправными субъектами (стороной) административного  процесса являются граждане РК. Субъектами многих производств выступают также  находящиеся на территории Казахстана иностранные граждане и лица без  гражданства (апатриды) по общему правилу они пользуются в процессе теми же правами и гарантиями и на них возложены те же обязанности, что и на граждан республики.

    Но  есть и отличия в их административной правосубъектности, так как гражданство – важнейший компонент административно-правового статуса личности. Данные лица образуют наиболее многочисленную группу субъектов административного процесса. В нем они выступают в качестве:

• лица, возбудившего административное дело перед органом, имеющим право на его разрешение;
• стороны административного спора при защите нарушенного или оспариваемого права;
• третьего лица, т.е. лица, как заявившего самостоятельное требование на предмет спора, так и не заявившего такого требования, но присоединившегося к требованиям одной из сторон;
• уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено законодательством;
• лица, привлекаемого к административной ответственности;
• потерпевшего, т.е. лица, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный ущерб;
• свидетеля;
• лица, защищающего права и интересу других лиц.

    Для участия в процессе в качестве полноправного субъекта гражданин  должен обладать административно-процессуальной правоспособностью, которая неразрывно связана с его правоспособностью. Поэтому гражданин может быть стороной административного процесса во всех случаях, когда затрагиваются его права, обязанности, охраняемый законом интерес. Административно-процессуальная дееспособность граждан определяется исходя из содержания материальных отношений (жилищные, трудовые, налоговые, административные, дисциплинарные и т.п.). Как известно, административной ответственности подлежат лица, достигшие 16-летнего возраста и по состоянию здоровья являющиеся вменяемыми.

    Административно - процессуальный статус гражданина, выступающего в процессе в качестве одной из его сторон, определяется двумя основными юридическими признаками:

1. юридическая заинтересованность в исходе дела;
2. распространение на гражданина всех правовых последствий принятого решения по конкретному административному делу.

    Положение граждан в административном процессе определяется спецификой взаимоотношений  между управленческим аппаратом  и личностью. Отношения между  исполнительным органом, должностным  лицом и гражданином по поводу реализации прав возникают обычно по инициативе последнего. Отношения по поводу исполнения гражданином обязанностей могут складываться как по его инициативе, так и соответствующих органов исполнительной власти. Особенностью производств с участием граждан является включение возможной стадии обжалования решений и действий низовых органов управления и должностных лиц либо вышестоящему органу, либо в суд.

    Государственные органы. Им принадлежит особая роль в сфере управленческих отношений. Органы государственной власти, органы государственного управления, суд, прокуратура в той или иной мере наделены правом по разрешению конкретных управленческих дел. В административном процессе государственные органы могут выступать в двух качествах: как инстанция, разрешающая дело (например, начальник ОВД, санитарный инспектор, охотинспектор, рыбинспектор и т.д.), и как сторона административного процесса (например, должностное лицо, действия которого обжалуются в вышестоящий государственный орган или суд). При этом закон обязывает это должностное лицо представлять необходимые доказательства, давать объяснения по возникшему делу, не препятствовать процессу. В тех делах, которые возникают в связи с совершением административного проступка, стороной административного процесса является должностное лицо, составившее соответствующий протокол о правонарушении.

    Мы  согласны с мнением профессора А.П. Коренева, что понятие органа государственного управления может быть определена как структурно оформленное самостоятельное образование, исполняющая деятельность в целях решения задач общества в сферах хозяйственного, социально-культурного, административно-политического строительства и в межотраслевых сферах государственной деятельности.

    Органы  прокуратуры также довольно часто  являются сторонами административно-процессуальных отношений. Их правовой статус регламентируется специальным актом и КоАП РК. Так, прокурору предоставлено право проверять законность применяемых к гражданам мер воздействия за административные правонарушения, приносить протесты в порядке общего надзора на незаконный акт управления, на административное взыскание, вынесенное в нарушении требований закона, опротестовывать незаконные действия должностных лиц, а также ряд других процессуальных прав. При этом Закон Республики Казахстан "О прокуратуре" от 21 декабря 1995 года определяет порядок принесения протеста, а также обязанности органа управления рассмотреть протест в установленный срок.

    Государственные органы могут выступать в качестве:

    - органа, разрешающего административное  дело;

    - органа, возбудившего административное дело;

    - стороны административного спора;

    - третьего лица;

    - органа, защищающего права и интересы  других лиц.

    Государственные предприятия и учреждения являются юридическими лицами. Они, а также их структурные подразделения (участки, филиалы и т.п.) могут выступать в качестве:

    - организации, возбудившей административное  дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение;

    - стороны административного спора;

    - третьего лица;

    - организации, защищающей права и интересы других лиц.

    Органы  внутренних дел как субъекты административного процесса. Выступают в нем в том же качестве, что и другие государственные органы. Характерным для отделов внутренних дел как субъектов административного процесса является то, что они часто выступают в качестве органа, разрешающего дело, и стороны административного процесса. Многие вопросы в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности рассматриваются и разрешаются органами внутренних дел, которые обладают также широкими юрисдикционными полномочиями, выносят постановления о наложении на виновных лиц административных взысканий и применяют другие меры административного принуждения

    В тех случаях, когда орган внутренних дел не уполномочен разрешить  дело, он выступает в качестве органа, возбудившего административное дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение.

    Глава 34 КоАП определяет перечень-участников производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности:

• лицо, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении;
• потерпевший;
• законные представители физического лица;
• законные представители юридического лица;
• защитник;
• свидетель;
• понятой;
• специалист;
• переводчик;
• эксперт;
• прокурор.

Участники производства имеют процессуальные права и обязанности:

1. знакомиться с протоколом об административном правонарушении и другими процессуальными документами;
2. давать объяснения по вопросам, имеющим отношение к делу;
3. делать замечания по содержанию процессуальных документов;
4. представлять доказательства по делу;
5. заявлять ходатайства и отводы;
6. пользоваться юридической помощью защитника;
7. выступать в ходе производства на родном языке, которым владеют и другими правами и обязанностями (обжаловать меры обеспечения и др.).

    Важно также отметить, что КоАП устанавливает  ответственность за неисполнение процессуальных обязанностей (ст. 600 КоАП). Так неисполнение процессуальных обязанностей свидетелем, специалистом, экспертом и переводчиком влечет административную ответственность.

    В дополнение к данным требованиям  КоАП устанавливает процедуру самоотвода и отвода лиц и их обеспечение  в соответствии в ст. 602 КоАП.

    К участию в производстве по делу об административном правонарушении не допускаются эксперт и переводчик, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к ответственности, потерпевшим, законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится дело, либо если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно, если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в данном деле (выделено нами - А. Т.).