Производство по делам об административных правонарушениях

    Обращения граждан разрешаются соответствующими центральными и местными государственными органами, предприятиями, учреждениями.

    Установлены максимальные сроки рассмотрения обращений граждан. Как правило, предложения рассматриваются в срок до одного месяца, а жалобы и заявления, не требующие дополнительной проверки, разрешаются в срок до 15 дней. В тех же случаях, когда поставленный в жалобе или заявлении вопрос требует дополнительного изучения, рассмотрение может быть продлено, но не более чем на один месяц при условии разрешения на это руководителя соответствующего органа, об этом сообщается заявителю до 7 дней.

    Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в более короткие сроки. В порядке исключения эти сроки могут быть продлены на 15 дней (в связи с необходимостью дополнительной проверки), о чем должно быть сообщено заявителю. Особое внимание законодатель обращает на стадию разрешения предложений и жалоб, определяя следующие обязанности должностных лиц:

• внимательно разобраться в существе заявления, жалобы, истребовать необходимые документы и принять другие меры для объективного решения дела;
• принять обоснованное решение, обеспечить реализацию его исполнения, а в случае отклонения предложения, заявле6ния или жалобы – дать мотивированный отказ;
• своевременно сообщить гражданину о результатах рассмотрения его обращения;
• принять необходимые меры, направленные на устранение причин и условий, порождающих жалобы, в том числе на действия должностных лиц;
• обеспечить контроль за деятельностью подчиненных органов по рассмотрению обращений граждан и организации личного приема.

    Если  действиями должностных лиц причинен существенный вред государственным  или общественным интересам или правам граждан, то эти лица могут быть привлечены как к дисциплинарной, так и к уголовной ответственности.

    На  органы прокуратуры возложен контроль и надзор за соблюдением должностными лицами требований законодательства при  рассмотрении обращений граждан. Кроме того, возможно судебное обжалование неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан.

    Рассмотрение  судом жалобы и исполнение принятого  им решения осуществляется по правилам гражданского судопроизводства с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены Законом (в частности, установлен десятидневный срок рассмотрения жалобы в соответствии со ст.276 ГПК РК).

    По  результатам рассмотрения жалобы суд  выносит какое-либо из двух решений:

1. обоснованности жалобы и обязанности соответствующего органа, должностного лица устранить допущенное нарушение прав граждан;
2. об отказе в удовлетворении жалобы, если суд установит, что обжалуемые действия совершены в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и право гражданина не было ущемлено.

    О мерах, принятых по исполнению решения, суду должно быть сообщено не позднее  чем через месяц. Суд имеет  право выносить частное определение. О результатах его рассмотрения суду сообщается в месячный срок.

    Поощрение – является разновидностью одного из основных методов государственного управления – убеждения.

    В сфере управления широко применяются  различные виды поощрения, которые  сочетаются с материальными и  моральными стимулами, способствуют повышению  производительности труда, превращают его в жизненную потребность.

    Нормы, регламентирующие производство по делам  о поощрении, содержатся в многочисленных актах об учреждении тех или иных мер поощрения.

    Например, Положение "О прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава ОВД РК", утвержденное Постановлением Правительства РК № 1844 от 27 декабря 1995 года, предусматривает такие виды поощрений, как объявление благодарности, награждение ценным подарком, нагрудным знаком, присвоение специальных званий и др.

    Высшей  формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, воспитании, просвещении, охране здоровья и иные заслуги перед государством является награждение государственными наградами.

    Производство  по делам о поощрении состоит из следующих основных стадий:

    - возбуждение ходатайства о поощрении;

    - представление к поощрению;

    - рассмотрение дела о поощрении  и принятие по нему решения;

    - вручение поощрения.

    Производство  по делам о дисциплинарных проступках подлежит разрешению администрацией предприятия, учреждения, организации. Дисциплинарное производство обеспечивает правильное и объективное разрешение дела о дисциплинарном проступке в целях укрепления государственной и служебной дисциплины, охраны прав и законных интересов рабочих и служащих, а также интересов государственных органов, предприятий, учреждения и организаций.

    Нормы, регламентирующие дисциплинарное производство, содержатся в Кодексе законов  о труде, Положении о порядке  разрешения трудовых споров, Типовых  правилах внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, уставах и положениях о дисциплинарной ответственности, действующих в ряде отраслей управления (дисциплинарный устав ОВД и др.).

    Дисциплинарное  производство состоит из следующих основных стадий:

    - возбуждение дела о дисциплинарном  проступке;

    - служебное расследование;

    - рассмотрение дела и принятие  по нему решения;

    - обжалование решения по делу;

    - исполнение решения о наложении  дисциплинарного взыскания.

    Дело о дисциплинарном проступке возбуждается уполномоченным на то лицом по факту совершения проступка. Оно не возбуждается, если с момента обнаружения проступка прошло более одного месяца или более шести месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни работника или нахождения его в отпуске.

    Такие дела могут не возбуждаться, а материалы  по факту совершения проступка могут  направляться для проведения служебного расследования.

    Служебное расследование состоит в сборе  и анализе информации о дисциплинарном проступке, производстве проверки, в получении объяснений от лица, привлекаемого к ответственности, сборе других доказательств, необходимых для разрешения дела в точном соответствии с законом.

    Дело  о дисциплинарном проступке рассматривается  уполномоченным на то должностным лицом, к числу которых относятся руководители предприятий, учреждений, организаций, где работает привлекаемый, руководители вышестоящих органов, а также иные должностные лица. В ряде случаев дело рассматривается коллегиально.

    При рассмотрении дела, уполномоченные должностные лица (органы) знакомятся с его материалами, заслушивают объяснения привлекаемого, в случае необходимости истребуют дополнительные сведения, доказательства и т.п.

    За  совершенный проступок налагается только одно из взысканий, предусмотренных действующим законодательством. При установлении факта совершения дисциплинарного проступка уполномоченный орган (должностное лицо) принимает по делу решение, которое оформляется приказом. Письменный приказ сообщается виновному лицу под расписку и объявляется по предприятию, учреждению, организации.

    Приказ  о наложении дисциплинарного  взыскания в установленные законом  сроки может быть обжалован вышестоящему должностному лицу или органу, решение  которых по жалобе является окончательным  и может быть пересмотрено только в порядке надзора вышестоящими органами. Обычно обжалование производится в комиссию по трудовым спорам предприятия, учреждения, организации, затем в суд.

    Вступившее  в законную силу решение (приказ) о  наложении взыскания подлежит исполнению, которое состоит в объявлении его под расписку или совершении исполнительных действий соответствующего должностного лица. Например, издание приказа о переводе виновного на нижеоплачиваемую должность влечет фактический перевод его на такую должность.

    Установлено три вида дисциплинарной ответственности:

1. в порядке подчиненности;
2. в порядке, установленном Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка;
3. в порядке, установленном дисциплинарными уставами и положениями о дисциплинарной ответственности.

     2.2 Сущность и возбуждение дела об административном правонарушении

 

    Производство  по делам об административных правонарушениях  входит в структуру административного  процесса. Данный вид административного  производства наиболее полно урегулирован материальными и процессуальными нормами административного права. Применение в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях мер государственного принуждения обусловливает высокую степень регламентации процесса, всех его стадий. Производство по делам об административных правонарушениях в Республике Казахстан регулируется Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

    Производство  по делам об административных правонарушениях  можно понимать двояко. "В первом аспекте данное производство здесь определяется как самостоятельный институт советского административного права … во втором аспекте – как специфическая форма деятельности и связи (отношений) различных субъектов …".По мнению Бахрах Д.Н., с которым мы согласны, о производстве можно говорить как об институте административного права, включающим в себя нормы, регулирующие деятельность уполномоченных органов и лиц по применению административных взысканий за административные правонарушения. При другом подходе рассматриваемый феномен – это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий и совокупность возникающих при этом отношений, урегулированных нормами административного права.

    Законом определены следующие задачи производства по делам об административных правонарушениях (ст. 577 КоАП РК):

1. своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
2. разрешение его в точном соответствии с законодательством;
3. обеспечение исполнения вынесенного постановления;
4. выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
5. предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.

    Таким образом, цели предупреждения правонарушений и охранительно-принудительные меры дополняют друг друга.

    Законодатель, определяя основание и меры административной ответственности, одновременно устанавливает и определенный порядок производства по делам об административных правонарушениях, в рамках которых реализуется эта ответственность.

    При производстве по делам об административных правонарушениях некоторые общеюрисдикционные принципы (гласность, равенство, состязательность) действуют специфическим образом и не в полной мере. Например, решение по делу часто принимается не в открытом заседании и тем более не в широкой аудитории. В некоторых случаях протокол об административных правонарушениях не составляется, а взыскание налагается на месте совершения правонарушения.

    Иногда  при рассмотрении дела присутствуют лишь нарушитель и должностное лицо, принимающее постановление по делу и тут же его исполняющее. Можно выделить две разновидности производства по делам об административных правонарушениях: обычное и упрощенное. Обычное производство присуще основной массе дел и детально регламентировано законодательством. В порядке упрощенного производства рассматриваются дела, прямо предусмотренные Кодексом. Оно характеризуется меньшим количеством процессуальных действий и их оперативностью.

    Вопреки принципу состязательности в административном производстве нет обязательного участия прокурора, адвоката, не всегда присутствует правонарушитель (а в случаях, когда взыскание налагается на месте, состязательности фактически нет).

    Кодекс  Республики Казахстан об административных правонарушениях создал прочную  базу для совершенствования и повышения эффективности деятельности государственных органов, связанную с производством по делам об административных правонарушениях. Определил задачи производства и регламентировал процессуальные действия и условия, обеспечивающие разрешение дела в точном соответствии с законодательством.