Производство по делам об административных правонарушениях

    К процессуальным действиям, составляющим производство по делам об административном правонарушении, отнесены:

• составление протокола об административном правонарушении;
• административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и документов;
• рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение по нему постановления;
• передача материалов при наличии в нарушении признаков преступления прокурору, органу дознания или предварительного следствия;
• рассмотрение жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении;
• исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

    Указанные действия осуществляются в соответствии с процессуальными нормами права, определяющими место и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении; права лиц, привлекаемых к административной ответственности; обжалование и опротестование постановления по делу об административных правонарушениях; сроки наложения административных взысканий. Данные нормы позволяют рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях с соблюдением всех процессуальных гарантий личности и требований закона.

    Административно-процессуальные нормы, регулирующие производство по делам  об административных правонарушениях, находятся в тесной связи с материальными нормами, которые определяют содержание прав и обязанностей субъектов, осуществляющих это производство. Материальные нормы административного права реализуются на основе порядка, регулируемого административно-процессуальными нормами.

    Производство  по делам об административных правонарушениях  выступает процессуальной формой реализации юрисдикционных полномочий субъектов  и выражением административной юрисдикции. Этим определяется его значение в  обеспечении охраны правопорядка, предупреждении его нарушений.

    Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированная административно-процессуальными нормами  деятельность государственных органов, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, применение в необходимых случаях административных взысканий.

    В отличие от уголовного административному  производству не свойственна сложная  процедура расследования и рассмотрения дела, упрощен и порядок возбуждения  дела об административном правонарушении.

    Опираясь  на Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, в  административном производстве можно  выделить несколько самостоятельных  процессуальных стадий, каждая из которых  имеет присущие ей задачи и включает ряд процессуальных действий, обеспечивающих в своей совокупности разрешение дела. К этим стадиям относятся:

• возбуждение дела об административном правонарушении и направление его по подведомственности;
• рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом);
• вынесение постановления по делу об административном правонарушении;
• обжалование и опротестование решения;
• исполнение принятого решения.

    Возбуждение дела об административном правонарушении является начальной стадией производства, имеющей свои конкретные цели и процессуальное оформление. На этой стадии компетентными органами и должностными лицами устанавливается факт правонарушения, определяется какой орган или должностное лицо должны рассматривать возбужденное дело, т.е. решается вопрос о подведомственности дела.

    Органы, правомочные рассматривать дела об административных правонарушениях, даны в главе 31 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Таких органов насчитывается 36.

    Такое положение объясняется, во-первых, разнообразием и спецификой отдельных отраслей управления и существующих в них отношений, часто существенно отличающихся друг от друга. И чтобы квалифицированно разрешать дела об административных правонарушениях, нужно обладать специальными знаниями, быть компетентным в данной области, например, хорошо знать правила техники безопасности и охраны труда, санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические правила, таможенные правила и т.д.

    А во-вторых, такое разнообразие создает  условия во многих случаях, когда  взыскание налагают работники тех органов, которые осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил.

    Суть  данной стадии состоит в создании процессуального документа –  протокола об административном правонарушении.

    В соответствии со ст.634 КоАП РК основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является совершение лицом административного правонарушения и наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. О каждом правонарушении, кроме случаев, когда согласно закону штраф налагается и взимается, а предупреждение фиксируется на месте совершения правонарушения, должен быть составлен протокол уполномоченным на то должностным лицом.

    Возбуждение дела влечет за собой возникновение  конкретного административно-процессуального отношения, являющегося следствием обнаружения совершенного правонарушения и его процессуального оформления. Таким образом, материальным основанием для начала производства по делу служит наличие в действиях лица состава правонарушения, предусмотренного административным законодательством.

    Составлять  протоколы о возбуждении дела об административных правонарушениях  вправе лица, уполномоченные на то статьей 636 КоАП РК (должностные лица органов  внутренних дел, исполнительных органов, органов транспортной инспекции, органов Государственной противопожарной службы и т.д.).

    Также "Прокурор выносит постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, …".

    Законом установлены определенные требования к содержанию протокола об административном правонарушении ( ст.635 КоАП РК). В нем должны быть указаны:

• дата и место его составления;
• должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело;
• место, время совершения и существо административного правонарушения;
• статья Особенной части КоАП РК, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение;
• фамилии, имена, отчества, адреса потерпевших и свидетелей, если они имеются;
• объяснение физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело;
• название, номер, дата метрологической проверки, показания технического средства, если оно использовалось при выявлении и фиксировании административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

    Подробное указание в протоколе всех необходимых сведений являются обязательным для данного процессуального документа, который выступает доказательством по делу.

    При составлении протокола физическому  лицу или представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также другим участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РК.

    Протокол  подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии потерпевших, свидетелей, а также в случаях  участия понятых, протокол подписывается этими лицами. Данным лицам также разъясняются их права и обязанности.

    В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем  делается запись об этом. Лицо, совершившее  правонарушение в праве представлять объяснения. Прилагаемые к протоколу, замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы отказа от его подписания.

    С целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью, объективностью и законностью  в протоколе также фиксируются доказательства – любые фактические данные, на основании которых в определенном законом порядке органы, уполномоченные рассматривать дело, устанавливают наличие или отсутствие правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    На  основании ст. 638 КоАП РК протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта  совершения административного правонарушения. И должен быть сразу же направлен органу, уполномоченному вести дело об административном правонарушении (ст.640 КоАП РК) вместе со всеми прилагаемыми материалами.

    В некоторых случаях, прямо предусмотренных  законом (ст.639 КоАП РК), составление  протокола не обязательно. Например, при нарушении Правил пользования городским общественным транспортом протокол об административном правонарушении не составляется, а также, когда штраф (не превышающий размера одного месячного расчетного показателя) налагается и взимается, а предупреждение фиксируется на месте совершения правонарушения. Не составляется протокол и в случаях, если производство по делу возбуждено постановлением прокурора.

    Если  составление протокола является обязательным, а на месте это сделать  невозможно (например, не установлена  личность правонарушителя), нарушитель может быть доставлен уполномоченным на то лицом в полицию (ст. 618 КоАП РК).

    Действующее законодательство не содержит исчерпывающего перечня поводов к возбуждению  дел об административных правонарушениях. Однако, анализ практики дает основание сделать вывод о наличии следующих поводов:

• заявления и письма граждан;
• сообщения государственных органов, организаций, должностных лиц;
• материалы, опубликованные в печати;
• непосредственное выявление должностными лицами или представителями общественности деяний, имеющих признаки административного правонарушения.

    Для того чтобы работники полиции  и другие должностные лица своевременно пресекали правонарушения, не допускали  новых проступков, предотвращали  наступление вреда, наказывали действительно виновных, законодатели наделили их необходимыми полномочиями. На стадии возбуждения дела об административном правонарушении к правонарушителю, в необходимых случаях, могут быть применены следующие меры административного пресечения: административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортом и освидетельствование на состояние опьянения. Указанные меры должны преследовать цели: пресечение административных правонарушений, составление протоколов, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела.

    Административное  задержание лица, совершившего административное правонарушение, может производиться  лишь в случаях, предусмотренных  законом (ст.620 КоАП РК), и органами, уполномоченными на то законом (органами внутренних дел, органами пограничной службы, органами транспортной инспекции и т.д.). Общий срок административного задержания не может превышать трех часов. Об административном задержании обязательно должен быть составлен протокол.

    Для выявления и пресечения административных правонарушений, обеспечения режима безопасности и своевременного и  правильного рассмотрения административных дел применяется личный досмотр  и досмотр вещей, находящихся  при физическом лице. Их целями являются: 1) обнаружение орудий совершения административного правонарушения; 2) обнаружение непосредственных объектов административного правонарушения. Личный досмотр вещей, находящихся при физическом лице, может быть произведен только уполномоченными на то должностными лицами. Личный досмотр вправе провести уполномоченное лицо, одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, багажа, орудий охоты и других предметов должен быть произведен в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся, и с участием двух понятых. О личном досмотре составляется протокол и его копия вручается лицу, в отношении которого ведется административное производство.

    Изъятие вещей и документов может быть применено лишь в том случае, если: во-первых, они являются орудием или объектами правонарушений; во-вторых, обнаружены при задержании, личном досмотре или досмотре вещей. Изъятие может быть произведено должностными лицами уполномоченных органов. Эти же органы обеспечивают хранение изъятых вещей и документов до рассмотрения административного дела. После рассмотрения дела, изъятое в установленном порядке конфискуется либо возвращается владельцу, либо реализуется или уничтожается, либо хранится при деле. Изъятые государственные награды Республики Казахстан, и других государств (ордена, медали, нагрудные знаки) подлежат возврату их законному владельцу. А в случае, если владелец неизвестен, соответствующие награды направляются в Администрацию Президента Республики Казахстан.