Производство по делам об административных правонарушениях

1. Производство  по делам об административных правонарушениях.

 

     Возбуждение дела об административном правонарушении представляет собой выполнение одного из перечисленных действий:

     1)  составление протокола об административном  правонарушении 

     2) вынесение определения о возбуждении  дела об административном правонарушении  при необходимости проведения  административного расследования  (административное расследование сотрудниками ГПН проводится только при выявлении правонарушения в области пожарной безопасности)

     3) составление первого протокола  о применении мер обеспечения  производства по делу, предусмотренных  ст. 27.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  (доставление, административное  задержание, осмотр, изъятие, арест  вещей, привод, временный запрет  деятельности).

     Должностные лица органов государственного пожарного  надзора составляют протоколы об административных правонарушениях  и рассматривают административные дела – о правонарушениях, предусмотренных  ст. 11.16. “Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте”, ст. 20.4. “Нарушение требований пожарной безопасности” Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в случае необходимости назначения наказания в виде "административного приостановления деятельности", протокол и материалы немедленно передаются на рассмотрение по подведомственности в суд общей юрисдикции /районному судье/).

     Помимо  вышеуказанных случаев, протоколы  об административных правонарушениях  вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный  пожарный надзор:

     1) Об административных правонарушениях,  предусмотренных:

     частью 1 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  “Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках” - передается на рассмотрение по подведомственности в суд общей юрисдикции (мировому судье);

     частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  “Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего  государственный надзор (контроль)” - передается на рассмотрение по подведомственности в суд общей юрисдикции (мировому судье);

     частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  “Невыполнение в срок законного  предписания (постановления, представления) органа (должностного лица),

     2.

       осуществляющего государственный надзор (контроль)” - передается на рассмотрение по подведомственности в суд общей юрисдикции (мировому судье);

     статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  “Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения” - передается на рассмотрение по подведомственности в суд общей юрисдикции (мировому судье);

     статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  “Непредставление сведений (информации)” - передается на рассмотрение по подведомственности в суд общей юрисдикции (мировому судье);

     частями 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях. “Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений” - передается на рассмотрение по подведомственности в суд (общей юрисдикции в отношении должностных лиц /мировому судье/; в арбитражный суд в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

     2) Должностные лица органов государственного  пожарного надзора, осуществляющие  лицензирование в области пожарной  безопасности и контроль за соблюдением условий лицензий, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

     частями 2, 3 и 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.“Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)” - передается на рассмотрение по подведомственности в суд (общей юрисдикции в отношении граждан и должностных лиц /мировому судье/; в арбитражный суд в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

     статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  “Осуществление деятельности, не связанной  с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)” - передается на рассмотрение по подведомственности в  суд (общей юрисдикции в отношении  граждан и должностных лиц /мировому судье/; в арбитражный суд в  отношении юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей).

     3) Должностные лица органов государственного  пожарного надзора, уполномоченные  осуществлять производство по  делам об административных правонарушениях,  вправе составлять протоколы  об административных правонарушениях,  предусмотренных:

     статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  “Невыполнение законных требований прокурора,

     3.

следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производства по делу об административном правонарушении” - передается на рассмотрение по подведомственности в суд общей юрисдикции (мировому судье);

     статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  “Заведомо ложные показания свидетеля, пояснения специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод” - передается на рассмотрение по подведомственности в суд общей  юрисдикции (мировому судье);

     частью  первой статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  «Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места  отбывания административного ареста» - передается на рассмотрение по подведомственности в суд общей юрисдикции (мировому судье);

     статьей 19.26 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  “Заведомо ложное заключение эксперта” - передается на рассмотрение по подведомственности в суд общей юрисдикции (мировому судье).

     Протокол  об административном правонарушении составляется с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (заполняются  все графы полностью, если требуется  документ, указывается, что представлено и его номер и т.п.)  немедленно после выявления административного  правонарушения или в срок не свыше 2 суток в случае, если требуется  дополнительное выяснение обстоятельств  дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело, если нет необходимости проведения административного расследования.

     В необходимых случаях, когда лицо (или представитель лица), в отношении  которого составляется протокол отсутствует, выносится определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении. Протокол должен кратко и точно излагать существо нарушения со ссылками на пункты и статьи норм, законов, стандартов, правил и иных нормативных актов в области пожарной безопасности, требования которых нарушены. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить

объяснения  и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к

4.

     протоколу. В случае отказа, указанных лиц, от дачи объяснений и замечаний по содержанию протокола в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

     Необходимость проведения административного расследования  обусловливается производством  экспертизы и (или) иных процессуальных действий, требующих значительных временных  затрат. Административное расследование  проводится в целях выяснения, процессуального  закрепления и исследования обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу. Решение  о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного  расследования принимается в  виде определения немедленно после  выявления факта совершения правонарушения.

     Срок  проведения административного расследования  не может превышать один месяц  с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В  исключительных случаях указанный  срок по письменному ходатайству  должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным  лицом на срок не более одного месяца. По окончании административного расследования в зависимости от установленных обстоятельств:

     1)  составляется протокол об административном  правонарушении;

2. выносится постановление о прекращении дела. Протоколы об административном правонарушении, в течение суток с момента их составления, направляются в суд, орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении передается по подведомственности прошитым, опечатанным с обложкой и описью. О передаче протокола об административном правонарушении выносится определение. Составляется три экземпляра Определения: один подшивается в дело, которое передается на рассмотрение по подведомственности; второй экземпляр препровождается с административным делом (в качестве сопроводительного письма); на третьем экземпляре проставляется отметка органа, получившего административное дело (храниться в подразделении ГПН). Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении выносится при отсутствии оснований к возбуждению дела только при рассмотрении поводов, указанных в пунктах 2) и 3) части первой статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются  следующие вопросы, по которым в  случае необходимости выносится  определение:

     1) О назначении времени и места  рассмотрения дела 

     2) О вызове участников производства 

3) Об  истребовании необходимых дополнительных  материалов по делу 

     4) О назначении экспертизы;

     5) Об отложении рассмотрения дела;

     6) О возвращении протокола об  административном правонарушении  и других материалов дела  лицу, которое составило протокол, в  случаях: 

     - составления протокола и оформления  других материалов дела неправомочными  лицами;

     - неправильного составления протокола  и оформления других материалов  дела;

     - неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена  при рассмотрении дела.

     В этих случаях недостатки протокола  и других материалов дела устраняются  в срок не более 3 суток со дня  их поступления  (получения) от лица, уполномоченного рассматривать  дело. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них  изменениями и дополнениями возвращаются указанному лицу в течение суток  со дня устранения соответствующих  недостатков.

     7) О передаче протокола об административном  правонарушении и других материалов  дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не  относится к компетенции  лица, к которому протокол об административном  правонарушении и другие материалы  дела поступили на рассмотрение, либо, если вынесено определение  об отводе  лица.

При наличии  хотя бы одного из обстоятельств, исключающих  производство по делу, выносится постановление  о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Дело  рассматривается в пятнадцатидневный  срок со дня получения лицом, правомочным  его рассматривать, протокола и  других материалов. В случае поступления  ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в  дополнительном выяснении обстоятельств  дела срок рассмотрения дела может  быть продлен лицом, рассматривающим  дело, но не более чем на один месяц. О продлении срока рассмотрения выносится мотивированное определение.