Проблемы, возникающие при оказании социальной поддержки ветеранам

2) кардинальное изменение  системы социальной поддержки  ветеранов в рамках "монетизации" льгот (см. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).

Основными принципами реформы государственной социальной политики в отношении ветеранов, закрепленными в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, являются:

а) замена льгот в натуральной форме на денежные компенсации;

б) сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты ветеранов;

в) учет специфики правового, имущественного положения, а также иных обстоятельств, определяющих положение различных категорий ветеранов, в целях проведения социальной реформы;

г) поддержание доверия ветеранов к закону и действиям государства в социальной сфере;

д) предоставление ветеранам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

е) недопущение при осуществлении ветеранами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Указанные принципы в одинаковой мере должны реализовываться и на федеральном, и на региональном, и на местном уровнях власти.

Как показывает практика, внедрение новой системы социальной защиты ветеранов происходит непросто, воспринимается многими ветеранами весьма болезненно. Данное обстоятельство обусловлено, с одной стороны, слабой проработанностью отдельных положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, а с другой - недостаточной информированностью населения об основных параметрах складывающейся системы социальной поддержки ветеранов.

Если говорить в общих чертах, то ничего существенного не изменилось, но все же некоторым корректировкам этот закон был повержен.

 В 2016 году ветераны  боевых действий не осуществляют  уплаты налогов за собственное  имущество.

 Если говорить о  земельном налоге, то в этой  области предусматривается только  лишь снижение его размера (в  некоторых регионах местные органы  самоуправления могут самостоятельно  принимать решения о полной  компенсации этого налога).

 Основная проблема  на сегодняшний день заключается  в том, что практически все  разновидности налога (точнее его  размера) ложатся полностью на  муниципальные власти.

Некоторые регионы приняли решение снизить именно кадастровую стоимость земельного участка, которые находятся во владении у данной категории ветеранов, и как следствие, это приводит к снижению налогообложения.

Подобная ситуация существует и в транспортном виде налогов, где регионы самостоятельно решают вопрос о том, как льготы в этом направлении предоставить этим ветеранам, отталкиваясь от местного бюджета.

Некоторые регионы уже полностью отменили транспортный налог для ветеранов. Это касается таких городов:  Самара, Воронеж, Ульяновск, Волгоград.

Немаловажным является и тот факт, что в 2016 году за ветеранами сохранили возможность получать определенные ежемесячные выплаты.

Более того, они вправе рассчитывать на бесплатный проезд по территории своего региона в неограниченном количестве. Если ветеран изъявил свое желание, то он вправе получить денежную компенсацию за проезд. Данный расчет производится в индивидуальном порядке в зависимости от региона проживания.

Стоит также отметить, что если ветеран из этой категории принимал участие при ликвидации Чернобыльской АЭС, то в 2016году он вправе рассчитывать на несколько видов пенсионного обеспечения.

Как видно, в 2016 году все-таки за ветеранами боевых действий осталось немало льгот, которые в конечном итоге позволяют им осуществлять нормальную жизнедеятельность при сложной экономической ситуации в стране.

Более того, по словам Правительства РФ, вначале 2017 года, ветеранам боевых действий была проведена индексация пенсионного обеспечения, что позволило увеличить размер ежемесячного обеспечения приблизительно на 5-7%.

Заключение

Таким образом, после исследования темы дипломной работы можно сделать определенные выводы.

В ходе дипломной работы было неоднократно сказано, что основным нормативно-правовым актом, в котором закреплен правовой статус ветерана, является Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»61. Этот закон в течение достаточно длительного времени не имел аналогов. Действующая до его принятия система социальной защиты ветеранов представляла собой значительное по объему сочетание разноплановых правовых актов, обладавших различной ведомственной принадлежностью и принятых в разное время, что создавало определенные трудности при их применении и вызывало оправданное недовольство среди ветеранов, их постоянные жалобы и обращения в органы власти и управления.

Консолидация разрозненных правовых норм о социальной защите ветеранов в единый законодательный массив - беспрецедентное явление в истории отечественной системы социальной защиты. Федеральным законом «О ветеранах» было устранено большинство проблем правоприменительной практики, сформирована единая правовая основа государственной социальной политики по защите ветеранов, создан базис правового регулирования общественных отношений, возникающих как следствие динамичного развития социума.

Законодатель особо подчеркивает, что по содержанию рассматриваемый нормативный акт имеет целью создание достаточных условий ветеранам, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Поставленные цели, по мнению разработчиков данного закона, должны достигаться посредством наделения различных категорий ветеранов определенным набором льгот и социальных гарантий, которые позволят компенсировать денежные потери, вызванные возрастом, изменением социального положения и т.п. Вместе с тем этот закон - типичный образец нормы материального права, декларирующий возможность получения различных гарантий, компенсаций и льгот, не раскрывая при этом механизма их реализации.

В основу построения рассматриваемого нормативного акта был положен принцип дифференцированного деления определенного набора льгот и социальных гарантий ветеранов между их категориями, которые формировались с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда и других обстоятельств.

Вместе с тем, являясь одним из элементов системы правового регулирования государственной социальной политики, Федеральный закон «О ветеранах» как никакой другой подвергался частым изменениям, отражая как динамику регулируемых им общественных отношений, так и проводимые государством социальные преобразования. Наиболее серьезные изменения были внесены Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»62, так называемый Закон о монетизации льгот. Последний установил новый порядок финансирования и предоставления социальных льгот, начиная с января 2005 г., а также разграничил полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере обеспечения ветеранов социальными льготами. Еще одним направлением реформы явился пересмотр всего комплекса действующих на период ее проведения льгот.

В новой редакции Федерального закона «О ветеранах» в настоящее время наметилось две основные тенденции: параллельно с количественным увеличением категорий лиц, на которых распространяется его действие, качественно сокращаются основные льготы и социальные гарантии: в частности, так называемые «повседневные» льготы и компенсации (медицинское обслуживание, транспортные льготы).

В качестве основных последствий подобных изменений законодательства отмечаются: понижение социально-экономических, материально-бытовых, финансовых условий жизни отдельных категорий ветеранов и вместе с этим осложнение работы всего аппарата социальной помощи и поддержки граждан, объясняемое несвоевременностью реагирования последнего на изменения, отсутствие унифицированных правил применения отдельно взятых законодательных положений и т.д.

В сферу действия Федерального закона «О ветеранах» вовлечено значительное число граждан РФ. По данным последней переписи населения, в РФ проживают свыше 2 млн. ветеранов. Если учесть, что многие права и льготы, установленные для ветеранов, касаются и членов их семей, то число лиц, для которых данный закон является социально значимым, увеличивается в 2 - 3 раза.

Очень часто ветеранам приходится оббивать пороги государственных учреждений, чтобы получить ту или иную льготу, хотя он это не обязан делать, если он имеет право на ту или иную льготу, то она должна появляется у него автоматически, в соответствии с действующим законодательством. И поэтому очень бы хотелось в данной сфере сократить бюрократию, порождаемую государственными органами, и чтобы органы социальной опеки, пенсионный фонд, муниципальные власти предоставляли социальную поддержку ветеранам боевых действий не по их заявлениям и требованиям, а по факту того, что у них есть право на данную социальную поддержку. Считаю, что необходимо создать общую социальную базу, где отображался бы статус каждого гражданина имеющего право на социальную льготу, и когда человек придет к врачу ему не нужно будет доказывать, что он имеет право на бесплатное лекарство, путевку в санаторий, врач сам, видя по компьютеру что у него на это есть право будет ему предлагать те или иные виды социальных пособий. Не нужно будет ходить в  орган социальной защиты населения, в пенсионный фонд и обратно для определения кто из них должен предоставить данную льготу, не нужно будет на работе объяснять, что гражданин имеет право на неоплачиваемый отпуск в размере 35 календарных дней с сохранением его места работодателем и тому подобное.

Еще одна проблема, с которой зачастую сталкиваются ветераны боевых действий, это доказывание самого факта, что он является участником боевых действий и гражданин имеет право на данный статус. Есть очень много случаев, в которых, из-за халатности должностных лиц, когда не вносились в соответствующие документы записи о том, что гражданин принимал участие в боевых действиях, особенно в первую Чеченскую кампанию, когда даже не было списка воинских частей принимавших участие в боевых действиях, не говоря уже о поименных списках личного состава воинских формирований и органов внутренних дел. И очень часто гражданам через суд приходится доказывать свое присутствие и участие в вооруженных конфликтах.

В ходе работы были определены: категории ветеранов, обозначена государственная политика в отношении ветеранов, меры социальной поддержки по каждой категории ветеранов и содержание законодательства РФ, определяющего правовой статус ветерана, проблемы в социальной поддержки ветеранов.

Для примера существующих проблем в реализации статуса  ветерана и предложений по их решению был взят на рассмотрение статус ветерана боевых действий.

В последние годы увеличилась численность граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексных мерах социальной поддержки (в том числе ветераны).

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников

Нормативно-правовые акты

1.Международный пакт от 16.12.1966. - "Об экономических, социальных и культурных правах" // Консультант Плюс.

2. Соглашение стран СНГ от 14.02.1992. - «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» // Консультант Плюс.

3. Соглашение стран СНГ от 13.03.1992.   - «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» // Консультант Плюс.

4. Соглашение стран СНГ от 15.05. 1992 . - «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств» // Консультант Плюс.

5. Соглашение стран СНГ от  23.09.1993. -  «О государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия» // Консультант Плюс.

6.Соглашение стран СНГ от 15.04.1994. - «О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих» (Соглашение с изм. от 30.10.2015.) // Консультант Плюс.

7. Соглашение стран СНГ от 09.12.1994. - «Об установлении для участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла военных лет и вдов погибших воинов дополнительных льгот и материальной помощи в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» // Консультант Плюс.

8. Соглашение стран СНГ от 12.04.1996. - «О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов» // Консультант Плюс.

9. Соглашение стран СНГ от 28.03.1997. - «Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах-участниках Содружества Независимых Государств» // Консультант Плюс.