Проблемы, возникающие при оказании социальной поддержки ветеранам

Благодаря принятию Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»59, можно сказать, что законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения по социальному обслуживанию, сделало большой шаг на пути к  дальнейшему развитию.

3.2. Некоторые вопросы, возникающие при предоставлении правовых гарантий социальной поддержки ветеранам

Социальная защита населения - это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества.

Социальные гарантии - предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ.

Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально-уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений. Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечением минимального гарантированного дохода, как реализация права на жизнь.

Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.

В наши дни у ветеранов существует немало проблем, которые необходимо решать.

В результате разразившегося жесточайшего экономического кризиса резко упал жизненный уровень населения. Многие пенсионеры оказались за чертой бедности.

Допускаются случаи невнимательного, неуважительного отношения к ветеранам.

Не решающиеся в полной мере жизненные проблемы, такие как, создание надлежащих жилищных условий.

С 1 февраля 2017 года ежемесячные денежные выплаты в соответствии с законом были установлены в следующих размерах: инвалиды Великой Отечественной войны -5054 рублей; участники ВОВ - 3190 рублей; ветераны боевых действий и ряд других категорий льготников - 2780 рублей.

Лица, работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов, члены семей погибших или умерших инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, получают ежемесячно 1517 рублей.

Обеспечение лекарственными препаратами.

Улучшение пенсионного, торгового, медицинского, бытового обслуживания.

Оказание финансовой помощи советам ветеранов со стороны государственных органов в осуществлении уставной деятельности, социального морального благополучия пожилых людей все еще слабо проводится в жизнь.

Отброшены моральные, нравственные ценности нашего народа.

Система государственной социальной поддержки ветеранов в нашей стране находится в постоянном развитии. Законодательным актом, составляющим основу системы социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации, является в настоящее время Федеральный закон "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ52.

До вступления в силу указанного Закона данная сфера правоотношений регулировалась обширным массивом нормативных правовых актов общим числом более 200, принятых в советский период отечественной истории. В этих правовых актах, следуя исторически сложившимся традициям государственной заботы о защитниках Отечества, Советское государство, учитывая заслуги ветеранов, установило им льготы и иные социальные гарантии в вопросах пенсионного и иных видов материального обеспечения, предоставления и оплаты жилья и коммунальных услуг, оказания материальной помощи, по уплате налогов, по проезду на транспорте и т.д.

Можно сделать вывод, что основные проблемы реализации статуса ветеранов военной службы состоят в следующем:

- во-первых, в приведенных  выше положениях ст. 22 Федерального  закона «О ветеранах» идет  речь о мерах социальной поддержки  ветеранов военной службы.

- во-вторых, ветераны военной  службы - это граждане, которые выполняли (выполняют) государственно-значимые  задачи, исполняли (исполняют) обязанности  военной службы в интересах всего общества. Однако определение мер их социальной поддержки отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Данное обстоятельство воспринято ветеранами весьма болезненно, поскольку создает ощущение отказа федеральных властей от оценки их ратного труда. Принцип определения мер социальной поддержки, установленный законодателем для ветеранов труда, совершенно неприемлем для ветеранов военной службы. Военная служба является особым видом государственной службы и осуществляется в интересах всего государства, а не отдельных субъектов Федерации, следовательно, вполне логичными являются ожидания ветеранов военной службы, связанные с установлением мер их социальной поддержки именно федеральными властями, а не местными;

- в-третьих, неизбежным следствием  нормотворческой деятельности законодательных  органов субъектов РФ по определению  мер социальной поддержки ветеранов  является то обстоятельство, что  ветераны военной службы, проживающие  в различных регионах страны, стали иметь различный уровень  социальной защищенности в зависимости  от финансово-экономических возможностей  того или иного субъекта РФ. Это приводит к еще большему  нарушению принципа социальной  справедливости: имея до увольнения  с военной службы единый статус  военнослужащего, указанные граждане, уволившись в запас, по объему  прав и льгот оказались разделенными  по территориальному признаку.

Аналогичные проблемы возникают, при присвоении статуса ветеран труда, что подтверждает судебная практика (Приложение 4).

Указанные проблемы требуют своего разрешения, поскольку речь идет о социальном самочувствии и благосостоянии миллионов заслуженных людей.

Некоторые предложения решения данных проблем дает В.И. Гудис53. Он пишет: «В преамбуле ФЗ № 122-ФЗ провозглашен принцип необходимости поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Проведенный в данной статье анализ проблем, связанных с реализацией статуса ветерана военной службы, свидетельствует о том, что в отношении данной категории ветеранов указанный принцип остается лишь декларацией. Это актуализирует настоятельную необходимость внесения серьезных корректив в законодательство о социальной защите ветеранов»

Очень часто ветеранам боевых действий приходится оббивать пороги государственных учреждений, чтобы получить ту или иную льготу, хотя он это не обязан делать, если он имеет право на ту или иную льготу, то она должна появляется у него автоматически, в соответствии с действующим законодательством. Что подтверждает судебная практика (Приложение 5).

При реализации указанных гарантий зачастую возникают проблемы, связанные с несовершенством законодательного регулирования, одной из наиболее актуальных является проблема обеспечения участников Великой Отечественной войны жильем.

Следует отметить, что законодательство в этой части несовершенно. Положения Федерального закона "О ветеранах", предусматривая в ст. ст. 14, 15 в качестве меры социальной поддержки обеспечение участников и инвалидов Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета жильем, не регламентируют единый порядок ее реализации. Первоочередное обеспечение указанной мерой социальной поддержки законом не предусмотрено. Согласно ст. 23.2 этого Закона Российской Федерацией полномочия по предоставлению мер социальной поддержки переданы органам государственной власти субъектов Федерации, которыми разработаны свои порядки их реализации.

Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах", уточнен подзаконным нормативным правовым актом - Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"54 которым предписано завершить обеспечение жильем граждан названных категорий.

Однако этим Указом в перечень граждан, подлежащих обеспечению жильем, не включена такая категория, как бывшие несовершеннолетние узники фашизма, которые, согласно ч. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ55, приравнены по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, что подтверждается и судебной практикой. В то же время такое приравнивание не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа N 714. Кроме того, подп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" не предусматривает выделение субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации для обеспечения жильем бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей. В связи с этим отказы органов государственной власти субъектов Федерации в обеспечении их мерой поддержки по предоставлению жилья с 2012 г. признаются судами обоснованными.

3.3. Анализ эффективности ФЗ «О ветеранах»

Анализ Федерального закона "О ветеранах" и других законодательных актов позволяет констатировать, что в настоящее время происходит активное формирование законодательства, регламентирующего, исходя из Конституции Российской Федерации, сложные вопросы социальной защиты различных категорий населения. Практика создания нормативно-правовой базы этой защиты явно опередила теорию. Трудности можно объяснить тем, что законодательство о статусе ветеранов находится "на стыке" различных отраслей правового регулирования и, естественно, разных отраслей юридического знания.

Очевидно наличие не только конституционных основ, но и общественной потребности в формировании самостоятельной отрасли права - социального права. Это упорядочит государственно-правовое регулирование одной из важнейших сфер общественных отношений, т.е. конституционные масштаб и комплексность общественных отношений, регулируемых нормами социозащитного законодательства, требуют выделения самостоятельной отрасли права. Необходимость и возможность институционализации социального права в качестве самостоятельной комплексной отрасли права обосновывали Н.Г. Кобец56, М.И. Лепихов57, другие авторы. Социальное право, с одной стороны, выступает как общественное измерение конституционно-правовой сферы, обогащающее содержание объективных прав, а с другой - практической - вырабатывает правовой механизм обеспечения конституционных гарантий социальной защиты человека. Такой подход соответствует положению о том, что "сам процесс формирования новых юридических дисциплин и научных направлений является естественным направлением модернизации юриспруденции, существенным показателем ее соответствия современному уровню общенаучных достижений и ее способности к дальнейшему развитию". По мнению М.И. Лепихова, социальное право - комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность (сочетание) юридических норм различных отраслей права, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи и по поводу практического (процедурно-процессуального) предоставления государством гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, благ и услуг как реализации их конституционного права на достойную жизнь (реинтеграции их в социум).

Формирующееся социальное право является комплексной отраслью права, так как проблему социальной защиты граждан "решать в рамках одной отрасли права - права социального обеспечения - невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права - конституционное, муниципальное, административное, трудовое, гражданское, жилищное, семейное и др.". Тем самым подтверждается вывод известного теоретика права Д.А. Керимова58, указывающего, что "характерной особенностью современного развития научного знания является образование своеобразного поля пересечения, активного взаимодействия и взаимопроникновения различных, казалось бы, далеко друг от друга стоящих наук, теоретических концепций и методов познания, что обогащает их и приносит исключительно плодотворные результаты".

В сферу действия Федерального закона "О ветеранах"59 включен обширный круг граждан России.

В России на 2017 год проживает около 1,8 млн инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны. Сегодня в стране насчитывается 22 365 инвалидов Великой Отечественной войны. Участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц 101,6 тыс. человек. Награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" - 113,5 тыс. человек. Также насчитывается 1,12 млн тружеников тыла, 125 тыс. человек - узников фашизма. Вдов инвалидов и участников войны - 298, 23 тыс. человек.

С учетом важности Федерального закона "О ветеранах" для отечественной системы социальной поддержки граждан, а также принимая во внимание разветвленность и сложность подзаконной нормативной базы, обеспечивающей функционирование данной системы, непреходящее значение имеет создание научно-практического комментария основных положений данного Закона, рассчитанного как на правоприменителей, так и на самих ветеранов.

Первое издание научно-практического комментария к Федеральному закону "О ветеранах" было осуществлено в 2001 г. За этот период в данный Закон внесены существенные изменения. Это обусловлено, с одной стороны, постоянно изменяющимися социальными и экономическими условиями в стране, а с другой - выявившимися несовершенством и противоречиями ряда его правовых норм. Возникла необходимость устранения правовых пробелов, касающихся статуса отдельных категорий ветеранов, установления механизма реализации положений данного Закона. Наиболее серьезными изменениями, внесенными в данный Закон в указанный период, являются:

1) распространение мер  социальной поддержки, установленных  данным Законом для ветеранов  боевых действий, на лиц, принимавших  участие в вооруженном конфликте  немеждународного характера на  территории Чеченской Республики  в 1994-1996 гг. и в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. (см. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ60);