Проблемы, возникающие при оказании социальной поддержки ветеранам

а) Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

б) Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Меры социальной поддержки, оказываемой ветеранам в настоящее время

2.1. Пенсионное обеспечение и выплата пособий

Элементами системы государственной политики в области социальной защиты ветеранов в РФ, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных законодательством, гарантирующих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный).19 Достижение названных целей видится законодателем в планомерном создании комплекса мер адресной социальной поддержки, социально-медицинской и психологической реабилитации ветеранов, разработке и внедрении в практику социальных технологий по выводу из трудной жизненной ситуации соответствующей категории граждан, укреплении материально-технической базы социально-реабилитационных учреждений системы социальной защиты ветеранов, содействии в решении жилищных и бытовых проблем ветеранов, формировании общенациональных традиций, развитии практики проведения общественно значимых мероприятий, направленных на укрепление патриотических чувств населения страны. Поставленные задачи решаются по направлениям, представленным рассматриваемой статьей, перечень которых является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О ветеранах»20 государственная политика в отношении ветеранов предусматривает:

1) создание соответствующих  структур по делам ветеранов  в органах государственной власти;

2) реализацию мер социальной  поддержки, установленных Федеральным  законом «О ветеранах» и иными  нормативными правовыми актами  для ветеранов и членов их  семей;

3) выделение из федерального  бюджета, бюджетов субъектов РФ  средств, необходимых для реализации  мер социальной поддержки, указанных  в Федеральном законе «О ветеранах»;

4) пропаганду с использованием  средств массовой информации  важности добросовестной военной  службы и трудовой деятельности, значения государственных наград  за ратные и трудовые подвиги.

В настоящее время действуют следующие международные договоры и соглашения в сфере социальной поддержки ветеранов:

- Соглашение от 14 февраля 1992 года "О социальных и правовых  гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных  с военной службы, и членов  их семей"21. Указанное Соглашение подписано всеми государствами - участниками СНГ, кроме Республики Молдова;

- Соглашение от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан  государств - участников Содружества  Независимых Государств в области  пенсионного обеспечения"22. Соглашение подписано всеми государствами - участниками СНГ, кроме Азербайджанской Республики;

- Соглашение от 15 апреля 1994 года "О взаимном признании  льгот и гарантий для участников  Великой Отечественной войны, участников  боевых действий на территории  других государств, семей погибших  военнослужащих"23;

- Соглашение от 15 мая 1992 года "О порядке пенсионного обеспечения  военнослужащих и их семей  и государственного страхования  военнослужащих государств - участников  Содружества Независимых Государств"24. Соглашение подписано всеми государствами - участниками СНГ, кроме Туркменистана;

- Соглашение от 24 сентября 1993 года "О государственной социальной  помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия"25;

- Соглашение от 9 декабря 1994 года "Об установлении для  участников Великой Отечественной  войны, тружеников тыла военных  лет и вдов погибших воинов  дополнительных льгот и материальной  помощи в связи с 50-летием Победы  в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"26. Подписано всеми государствами - участниками СНГ, за исключением Республики Армения;

- Соглашение между Правительством  Российской Федерации и Правительством  Республики Молдова о гарантиях  прав граждан в области пенсионного  обеспечения от 10 февраля 1995 года (ратифицировано  Российской Федерацией Федеральным  законом от 23 ноября 1995 года N 173-ФЗ);

- Соглашение между Правительством  Российской Федерации и Правительством  Республики Молдова о социальных  гарантиях и пенсионном обеспечении  бывших военнослужащих и членов  их семей от 10 февраля 1995 года (ратифицировано  Российской Федерацией Федеральным  законом от 27 мая 1996 года N 58-ФЗ);

- Соглашение от 28 марта 1997 года "Об обеспечении жилыми  помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и  членов их семей в государствах - участниках Содружества Независимых  Государств"27;

- Соглашение между Правительством  Российской Федерации и Правительством  Эстонской Республики о сотрудничестве  в области пенсионного обеспечения  от 25 июня 1993 года (ратифицировано Российской  Федерацией Федеральным законом  от 27 ноября 1996 года N 142-ФЗ);

- Соглашение "О сотрудничестве  в решении проблем инвалидности  и инвалидов" от 12 апреля 1996 года (подписано всеми государствами - участниками СНГ, за исключением Туркменистана и Республики Узбекистан)28;

- Соглашение между Правительством  Российской Федерации и Правительством  Латвийской Республики по вопросам  социальной защищенности военных  пенсионеров Российской Федерации  и членов их семей, проживающих  на территории Латвийской Республики, от 30 апреля 1994 года (ратифицировано  Российской Федерацией Федеральным  законом от 25 ноября 1994 года N 46-ФЗ);

- Соглашение между Российской  Федерацией и Эстонской Республикой  по вопросам социальных гарантий  пенсионерам Вооруженных Сил  Российской Федерации на территории  Эстонской Республики от 26 июля 1994 года (ратифицировано Российской  Федерацией Федеральным законом  от 11 августа 1995 года N 137-ФЗ) и иными  международными актами.

Право на пенсию по инвалидности имеют участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», - инвалиды, имеющие группу инвалидности независимо от причины инвалидности, за исключением случаев наступления инвалидности вследствие совершения участником Великой Отечественной войны, ветераном боевых действий противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью.

Пенсия по инвалидности участникам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий назначается в пределах от 150 до 250 % размера социальных пенсий и индексируется вместе с ними.

Пенсия по инвалидности гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», назначается в пределах от 100 до 200 % размера социальных пенсий и индексируется вместе с ними.

Некоторые категории граждан имеют право на дополнительное материальное обеспечение (ДМО), установленное в процентном отношении исходя из соответствующего размера социальной пенсии (Таблица 1).

Пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней. Порядок, условия и нормы назначения пенсий регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»29.

Таблица 1.Категории получателей повышенных пенсий

Помимо пенсионного обеспечения ветераны наравне с иными гражданами имеют право на получение предусмотренных законодательством пособий 30: пособие по временной нетрудоспособности; пособие в связи с достижением предельного трудового возраста и выхода на пенсию; пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; пособие по безработице; пособие на санаторно-курортное лечение; социальное пособие на погребение; оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты регулируется статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах». Ежемесячная денежная выплата была введена Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в качестве компенсации за ряд отмененных льгот. Обеспечение ветеранов жильем производится на условиях договора социального найма или путем предоставления субсидий на приобретение жилья в собственность. До недавнего времени механизм обеспечения всех категорий ветеранов жильем носил двойственный характер и зависел от даты постановки ветерана на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При постановке на учет до 1 января 2005 года обеспечение жильем производилось в порядке, предусмотренном ст. 23.2 Закона «О ветеранах»; при постановке на учет позднее названной даты - в порядке, предусмотренном жилищным законодательством РФ.

В семантическом понимании льгота – это облегчение кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил.  Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать это, выполняя таким образом важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав. Льготой также считается преимущество одной льготы лиц перед другими.

Основанием предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость и др.). Основанием для предоставления льгот социального обслуживания выступает также наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому  основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты, но  и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.). Эти льготы можно назвать привилегиями.

В связи с принятием Федерального закона от 21.12.2009 № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»31 (вступил в силу 4 января 2010 года) ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны наделили правом получения жилья вне зависимости от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Применительно к ветеранам медицинская помощь должна оказываться во внеочередном порядке в силу положений Постановления Правительства РФ от 17.11.2004 № 646 «Об утверждении Правил внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения»32. Этим же Постановлением утвержден Порядок предоставления ветеранам бесплатной медицинской помощи.

Кроме того, государство гарантирует обеспечение отдельных категорий ветеранов протезно-ортопедическими изделиями (кроме зубных протезов) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»33. На основании названного Постановления обеспечение ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется, в частности, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Социальное законодательство регулирует обеспечение пенсиями и пособиями не только ветеранов, но и иных граждан, в отношении которых уплачиваются (или уплачивались) взносы на обязательное социальное страхование и пенсионное страхование. В этом смысле ветераны не являются какой-либо привилегированной категорией. Правильнее было бы сказать, что комментируемое положение Закона только лишний раз подчеркивает, что ветераны вправе претендовать на названные виды поддержки наравне с иными лицами.

Пенсионное обеспечение34 в целом представляет собой осуществление регулярных денежных выплат, имеющих своей целью компенсацию гражданам дохода (заработка), утраченного в связи с прекращением трудовой деятельности, при достижении установленного законом возраста, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней. Порядок, условия и нормы назначения пенсий регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"35.