Проблемы, возникающие при оказании социальной поддержки ветеранам

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………………...3

1. Правовой статус ветеранов……………………………………………………….…....6

1.1. История становления ветеранского движения…………………………………..…6

1.2. Правовой статус ветерана по действующему законодательству РФ…………….11

1.3. Категории ветеранов………………………………………………………………..17

2. Меры социальной поддержки, оказываемой ветеранам в настоящее время...……24

2.1. Пенсионное обеспечение и выплата пособий………………………………..…....24

2.2. Ежемесячная денежная выплата…………………………………….……………..31

2.3. Получение и содержание жилых помещений, оплата коммунальных услуг…....38

3. Проблемы, возникающие при оказании социальной поддержки ветеранам……...47

3.1. Проблемы социального обслуживания ветеранов………………………………..47

3.2. Некоторые вопросы, возникающие при предоставлении правовых гарантий социальной поддержки ветеранам……………………………………………………...53

3.3. Анализ эффективности ФЗ «О ветеранах»………………………………………...58

Заключение ………………………………………………………………………………64

Список используемых источников……………………………………………………..68

Приложения........................................................................................................................74 

Введение

Советский Союз, а затем и Российская Федерация участвовали в различных военных конфликтах. Граждане Советского Союза участвовали в боевых действиях на территории других стран Вьетнам, Лаос, Камбоджи, Сирия, Ливан, Афганистан и др., многие боевые действия Советского Союза были засекречены по политическим мотивам, правящей на тот момент коммунистической партии. После распада Советского Союза граждане Российской Федерации участвовали в боевых действиях на территории Таджикистана, последний военный конфликт был на территории Южной Осетии и Абхазии, где вооруженные силы обеспечивали защиту и безопасность граждан Российской Федерации. Но основным военным конфликтом современной Российской Федерации были две Чеченские компании, целью которых было сохранение целостности страны и наведение конституционного порядка на территории Северо-Кавказского региона. И на сегодняшний день там регулярно проходят различные контртеррористические операции.

Во всех этих военных конфликтах погибали и получали ранения граждане нашей страны, в результате чего появилась новая категория ветеранов - ветераны боевых действий. В связи с тем, что данная категория граждан защищала в вооруженных конфликтах интересы своего государства, то последнее приняло на себя обязательства по социальной поддержке лиц данной категории, и в результате между ветеранами боевых действий и государством возникли правовые отношения, которые в свою очередь регулируются Федеральным Законом Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»1.

Актуальность исследуемой темы определяется тем, что в современном мире уделяется достаточно внимания проблемам ветеранов, и проблемам общества в целом, забывая о том, что без этих людей у нас бы не было свободы и страны. Исследуемая тема посвящена этим немаловажным проблемам, способам их решения в современном мире, мерам социальной работы с ветеранами.

Современный этап общемирового развития концепции социально-экономических прав человека начался после второй мировой войны.

Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 г. закрепила весь исторически известный комплекс прав человека. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г2. (вступил в силу в СССР 03.01.1976) закрепил право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище (ст. 11).

Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ3 от 12 декабря 1993 г., провозгласившей, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и достойное развитие человека (ст. 7). Конституция РФ включает и право на социальное обеспечение (п.2 ст.39). Ст. 39 конкретизирует это положение, указывая на объективные обстоятельства и случаи, закрепляя их законом. Наличие же соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ устанавливает ФЗ «О ветеранах». Большое значение в целях создания правовых гарантий социальной защиты ветеранов приобретают принятые во исполнение положений этого закона законодательные и подзаконные нормативные акты, составляющие систему правового регулирования социальной защиты ветеранов.

Теоретические аспекты правового статуса ветеранов нельзя признать достаточно изученными юридической наукой России. Имеющиеся исследования посвящены либо только практическим аспектами исполнения законодательства о ветеранах, либо рассматривая проблему ветеранов в контексте общей проблемы социальной защиты лишь как отдельный аспект данной проблемы. Вопросам правового регулирования содержания социальной защиты отдельных категорий ветеранов посвящены работы В.М. Корякина, В.И. Гудиса. Таким образом, работ посвященных правовому статусу ветеранов, понятию ветерана и теоретической разработке проблемных вопросов законодательства о ветеранах практически нет4.

Цель исследования - изучить вопрос применения мер социальной поддержки ветеранов и проблемы реализации этих мер.

Объектом исследования выступают ветераны как особая социальная группа современного общества.

Предметом исследования является система управления социальной поддержкой ветеранов, ее направления и способы совершенствования.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить правовые аспекты социальной защиты ветеранов;
• рассмотреть права инвалидов: их международно-правовое и внутригосударственное регулирование;
• рассмотреть вопросы получения и содержания жилых помещений для ветеранов;
• изучить особенности предоставления пенсий, пособий и льгот ветеранам;
• выявить проблемы социальной поддержки ветеранов;
• оценить эффективность реализации социальной поддержки ветеранов.

Структура дипломной работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования.

Работа состоит из введения, трёх глав и заключения, а так же приложений.

Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект и цель исследования, раскрывает теоретическую значимость работы.

В первой главе работы рассматривается правовой статус ветеранов.

Вторая глава посвящена государственной политике в отношении ветеранов.

Третья глава посвящена проблемам социальной поддержки ветеранов.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются окончательные выводы и предложения.

1. Правовой статус ветеранов

1.1. История становления ветеранского движения

Ветераны, в Древнем Риме это были воины, участники войны в прошлом, отслужившие немало лет в армии. Примечателен и тот факт, что впоследствии так стали называть людей, находившихся долгое время на государевой службе, отдавших долг своему Отечеству. Лишь позже ими стали считать и людей, долго проработавших на каком-либо поприще.

Сегодня в России ветеранское движение приобретает огромное значение и продолжает развиваться. У ее «руля» стоят авторитетные, неравнодушные люди, имеющие боевой опыт и прошедшие серьезную армейскую школу.

Инвалиды и ветеран боевых действий - это одна из основ нашего общества. Отслужив на протяжении десятков лет в армии, имея за плечами большой жизненный опыт, всесторонние знания, обладая организаторскими способностями, они остаются в строю и стремятся быть нужными Родине. И поэтому не удивительно, что многие ветераны, продолжая, активно трудиться, занимаются военно-патриотической работе.

Ветеранское движение объединяет людей, с опытом боевых и трудовых обычаев, верности служения Родине.

Целью создания комитета являлось объединение советских участников Великой Отечественной войны, поддержание связей с национальными зарубежными организациями ветеранов войны и участников движения Сопротивления. Советский комитет был принят во Всемирную организацию ветеранов (ФМАК) и Международную организацию борцов сопротивления (ФИР), вел активную работу по защите мира, против сколачивания агрессивных военных блоков и планов подготовки новой мировой войны.

Высшим органом комитета являлась Всесоюзная конференция, на которой избирался президиум. Для проведения текущей работы избирался секретариат. На местах в республиках, краях, областях и в городах-героях создавались секции ветеранов войны.

После распада Советского Союза на конференции Советского комитета ветеранов войны в январе 1993 г. Комитет был упразднен, и учреждена Российская организация ветеранов войны, которая в последующем преобразовалась в Общероссийскую общественную организацию ветеранов войны и военной службы, а затем в Российский союз ветеранов. В настоящее время председателем Российского комитета ветеранов войны и военной службы (Российского союза ветеранов) является генерал армии Моисеев Михаил Алексеевич.

Конец 90-х был период распада молодежного движения России (юные армейцы). Но благодаря ветеранам боевых действий Кадетское движение, заинтересованным лица кому не безразлично будущее нашей страны, удалось сохранить лучшие традиции этого движения. Организуются загородные лагеря отдыха для детей, проводятся военно-спортивные зарницы, действуют поисковые отряды. На мероприятия приглашаются ветераны ВОВ и современных локальных воин. Это долгосрочные программы, которые не ограничиваются только одними летними мероприятиями. Работа направлена в первую очередь на сохранение традиций старшего поколения, воспитание чувства любви к Родине, уважительного отношения к ее прошлому.

Не малую роль в воспитании патриотов играет кадетское движение, которое насчитывает более 50 организаций, объединяющих в свои ряды около 100 тыс. выпускников, суворовских, нахимовских училищ, кадетских корпусов. И стоит верить, что кадетское движение будет только расширяться, прошлые выпускники будут занимать самые важные посты в государстве, бизнесе и обществе, и оказывать все большее влияние на развитие России, и ее успешной исторической судьбы.

С принятием Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»5 стали создаваться ветеранские организации, объединяющие различные категории ветеранов - организации ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов. Их деятельность строится на государственной правовой основе, в соответствии с законодательством и уставами ветеранских организаций.

Работа, проделанная в течение многих десятилетий Советским, а в дальнейшем Российским комитетом ветеранов войны, благотворно сказалась на развитии ветеранского движения в нашей стране, в том числе и во внутренних войсках.

Фактически движение зародилось впервые годы окончания Великой Отечественной войны. Ежегодно в День Победы, ветераны-однополчане собирались на встречи, зарождались различные группы, которые из года в год вырабатывали свою самостоятельную инициативу.

Большая работа по объединению ветеранов войны в организацию развернулась в преддверии 10-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. В республиках, краях, областях и крупных городах СССР проводилась целенаправленная работа по созданию советов ветеранов-однополчан. С каждый с годом рос и укреплялся престиж ветеранского движения, велась активная общественная работа по сплочению ветеранов, патриотической, военно-патриотической работе.

Рост авторитета ветеранского движения в СССР в первую очередь связан с активными руководителями движения, которые стояли у истоков создания - Маршалы и генералы СССР A.M. Василевского, К.П. Мерецкова, С.К. Тимошенко, П.И. Батова, А.С. Желтова, А.П. Силантьева, Н.М. Скоморохова.

В начале 90-х из-за организационных и финансовых трудностей страны, власти того периода не желали поддерживать ветеранское движение, но дух и стойкость ветеранов помогли выжить движению и занять достойное место в новом обществе.

Одной из форм влияния ветеранского движения на воспитательные процессы в Вооруженных силах может стать наставничество, как одна из форм оптимальной адаптации и профессиональной подготовки военнослужащих, начинающих военную службу в воинских частях.

Большое внимание в системной работе наставничества должно быть уделено военнослужащим, впервые принятым на контрактную службу на должности рядового, сержантского и младшего офицерского состава, а также молодых офицеров, выпускников вузов, прибывших в часть для прохождения службы.

Самое серьезное внимание должно уделяться работе с военнослужащими, прибывшими в районы боевых действий, миротворческих и контртеррористических операций или в районы, где выполнение служебных обязанностей связано с возможными боевыми потерями.

Ветеранское движение ширилось, развивалось. Оно становилось действенным помощником партийных, советских органов в решении задач экономического, культурного строительства, воспитания новых поколений граждан Советского Союза, а затем и Российской Федерации.

Сегодня в нашей стране появилось большое количество организаций, объединяющих ветеранов. Растет количество их региональных отделений. Ветеранское движение6 в наши дни является серьезной силой, которая может повлиять на многие процессы, происходящие в стране. Для поощрения людей, ведущих активную деятельность в этой сфере, была учреждена общественная медаль «За отличие в ветеранском движении».