Проблемы, возникающие при оказании социальной поддержки ветеранам

«Основная цель ветеранского движения - забота о ветеранах вооруженных сил, обеспечение их достойного положения в обществе. Среди целей - усиление военно-патриотической работы среди молодежи, взаимодействие со СМИ в области пропаганды службы в армии, работа в частях и передача опыта молодым офицерам, поддержка связей с международными организациями.

Сейчас в России существует большое количество организаций, объединяющих в своих рядах ветеранов-военнослужащих. Одной из них является общероссийская общественная организация ветеранов войны и военной службы. Сокращенное название - ОООВВВС. Является членом Всемирной Федерации ветеранов войск. В организации состоят ветераны МВД, ФСБ, СВР, МЧС, а также воины-интернационалисты. Всего она насчитывает более 3 млн. членов.

Ветераны МВД - люди особой закалки, с глубоким пониманием своего гражданского долга, честно прослужившие своему народу. Это они завоевали Великую Победу в далеком сорок пятом, поднимали страну из руин и создавали новую Россию. Сегодня их головы убелены сединами, но они молоды душой и полны жажды жизни.

Они полны энергии, сил и идей. Охотно делятся своим опытом с молодежью, передавая эстафету начатого дела. Патриотическое воспитание молодежи, участие в профессиональном становлении сотрудников органов внутренних дел, формировании положительного общественного мнения о их деятельности, моральная и материальная поддержка нуждающимся ветеранам - пенсионерам. И это неполный перечень направлений деятельности ветеранов.

Ветеранское движение7 в системе МВД зарождалось в далеких семидесятых годах прошлого века. Организации создавались по инициативе самих пенсионеров непосредственно в подразделениях и базировались они на так называемом наставническом движении. Так, ветераны Чистопольской милиции считают их деятельность началась в 1966 году, но организационно ветеранская организация оформилась позднее.

Предшественником этого объединения стал Советский комитет ветеранов войны. Инициатором его создания стал «маршал победы» Г. Жуков. Комитет появился в 1956 г.

Меры, принимаемые в те годы, способствовали утверждению здорового психологического, морального климата в ветеранской среде, стимулировало повышение их роли в общественных делах, повышали их активность в общественно-политических, культурно-массовых мероприятиях, активизировали их участие в воспитательной работе, художественной самодеятельности.

Закалённые в годы военного лихолетья, в период послевоенного восстановления и развития народного хозяйства  ветераны и сегодня  являют собой  пример высокой ответственности за судьбу Отечества8, за дела в обществе. Они живо интересуются происходящими  событиями, высказывают свое взвешенное мнение по самым сложным политическим и экономическим вопросам, принимают активное участие в жизни района, воспитании подрастающего поколения.

Крупные действующие объединения: «Боевое братство», «Российский союз ветеранов Афганистана», «Союз десантников России»,  «Офицеры России», «Московский городской совет ветеранов», «Ассоциации ветеранов ОВД и ВВ России».

Подобные объединения имеются более чем в 40 странах.

1.2. Правовой статус ветерана по действующему законодательству РФ

Ветераны9 (лат. veteranus, от vetus - старый) - граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие постоянно на территории РФ, имеющие заслуги перед государством в военной или трудовой деятельности.

Термин «ветеран» означает:

1) в Древнем  Риме - солдат, отслуживший срок в армии. Ветераны наделялись землей (в Италии и провинциях) или получали денежное вознаграждение, а также права римского гражданства, освобождались от повинностей;

2) старый, опытный воин; участник войны  в прошлом;

3) человек, долго проработавший на каком-нибудь  поприще.

Анализ Федерального закона «О ветеранах»  показывает, что правовой статус ветерана в Российской Федерации не только отграничивается от правовых статусов граждан иных категорий (например, депутатов, военнослужащих, государственных гражданских служащих, работников правоохранительных органов и др.), но делится внутри на правовые статусы ветеранов различных категорий и групп (ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда). Критерии внутреннего деления правового статуса ветеранов с учетом того, в какой сфере государственно-значимой деятельности (участие в войнах и боевых действиях, трудовая деятельность, безупречная военная служба) они приобрели заслуги перед государством, могут быть дополнены еще и критериями правосубъектности - правовыми нормами, определяющими круг лиц, пользующихся этим статусом.

Специальный правовой статус ветерана - это нормативно закрепленный статус личности, на основе которого у личности ветерана как субъекта права появляются такие специфические права, свободы, обязанности и законные интересы, которые конкретизируют и дополняют или ограничивают ее общий правовой статус.

Следует отметить, что одно и то же конкретное лицо (гражданин) может быть носителем одновременно различных специальных статусов в зависимости от тех социальных позиций, которые он занимает в обществе. Например, гражданин, проходящий военную службу, выполнявший ранее задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и имеющий выслугу лет на военной службе 20 лет и более, одновременно является носителем нескольких специальных статусов: статуса военнослужащего, статуса ветерана боевых действий, статуса ветерана военной службы.

Следует заметить, что специальный правовой статус ветеранов, имеющих заслуги в защите Отечества, вытекает главным образом из правового статуса военнослужащего. Как считает известный военный ученый-правовед Н.В. Артамонов10, длительное время изучавший проблемы статуса военнослужащего, специфика правового положения военнослужащих в значительной мере определяется наличием института льгот, компенсаций и гарантий, предоставляемых в связи с выполнением воинской обязанности. «Одной из общественных (социальных) групп нашего общества, выделяемых по признаку профессиональной принадлежности, - указывает данный ученый, - являются военнослужащие. Своеобразие их правового состояния, а значит, и характер взаимоотношений с другими группами отражается в совокупности установленных для них государством прав, обязанностей и норм юридической ответственности или, иными словами, - в их правовом статусе (положении). В свою очередь, специфика самого этого статуса определяется тем, что конституционные и предусмотренные другими общими законодательными актами права и обязанности воинов как граждан получают свое развитие и конкретизацию в нормах военного законодательства, чем обеспечивается осуществление этих прав и обязанностей в реальных условиях военной службы. Таким образом, с одной стороны, военнослужащий обладает правами и несет обязанности гражданина, в силу чего является субъектом общего законодательства, а с другой - одновременно представляет собой субъект специального, военного законодательства».

Выполнение военнослужащими, участвовавшими в боевых действиях11, специальных обязанностей в интересах государства в условиях, сопряженных с повышенным риском для жизни и здоровья, наделяет их признаками еще одного специального статуса - статуса ветеранов боевых действий. Установление государством данного специального статуса обусловлено тем, что указанные военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, «...должны быть обеспечены сверх установленных для других норм. Это объясняется тем, что военнослужащие - участники боевых действий испытали повышенные психофизиологические нагрузки, не позволяющие некоторой части из них вернуться к нормальному образу жизни. И сами военнослужащие, оценивая свое состояние, сформировавшееся в результате негативного воздействия боевой обстановки, требуют особенного отношения к себе, справедливо считая, что они это заслужили».  Известный социолог начала XX в. П. Сорокин12, характеризуя авторитет воинского труда в сложные периоды развития государства, связанные с защитой национальных интересов в ходе военных действий, писал: «...социальный курс их (военнослужащих) общественной роли быстро растет, растут поэтому их привилегии. Лозунг «Каждому по его заслугам» получает форму «каждому по мере его участия в обороне страны от врага, по мере его ратной службы...». И далее: «...каждому по степени его личного социально полезного труда».

Говоря о правовом статусе ветерана в Российской Федерации, необходимо иметь в виду либо общенормативную связь субъектов права, определяемых родовыми признаками (граждане РФ, военнослужащие и т.д.), либо правовое положение конкретных лиц, но в последнем случае - независимо от характера их взаимоотношений с другими субъектами права, складывающихся по поводу тех или иных конкретных юридических фактов. Актуальными в связи с вышесказанным являются следующие вопросы: о выделении из общего правового статуса гражданина России специального правового статуса ветерана; о его соотношении с общим статусом военнослужащих; о критериях условного отграничения сферы действия выделяемого статуса; об особенностях действия некоторых прав и свобод, характерных для правового статуса ветеранов, вызванных спецификой их участия в защите Отечества и военной службой, а также об установлении для них в связи с этим дополнительных мер социальной поддержки, о необходимости систематизации законодательства о правовом положении ветеранов.

Для того чтобы дать правильное определение понятия «правовой статус ветерана», необходимо учесть следующие обстоятельства:

- во-первых, исходить из тех фактических  отношений, в которые приходится  вступать гражданину при выполнении  воинского долга, при вооруженной  защите Отечества;

- во-вторых, определить, какими нормативными  правовыми актами регулируются  данные правоотношения;

- в-третьих, выяснить, какие гарантии обеспечивают  эффективность социальной защиты  и социального обеспечения ветеранов.

Гарантии - это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих личности равные возможности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

Внутри общего статуса ветеранов можно выделить следующие части: общую (относящуюся к правовому статусу гражданина вообще), специальную (совокупность общих признаков отнесения граждан к ветеранам), особенную (комплекс специфических черт, характеризующих правовое положение соответствующих категорий ветеранов) и единичную, включающую в себя особенности правового положения конкретного ветерана. В зависимости от уровня обобщения (все ветераны, отдельная их категория, конкретный ветеран) можно говорить соответственно о различных сочетаниях общей, специальной, особенной и единичной составных частей правового статуса ветеранов. Так, имея в виду статус всех ветеранов, можно выделить в нем общую и специальную части. И,  наконец, правовое положение конкретного ветерана содержит общую, специальную, особенную и единичную составные части.

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что на появление в правовом статусе ветеранов, являющемся родовым понятием, правового статуса ветеранов различных категорий оказала влияние, прежде всего, специфика правового положения граждан, имеющих заслуги перед государством в различных сферах общественно-полезной деятельности.

Таким образом, структурно-правовой статус ветерана в Российской Федерации состоит из четырех составных частей:

- общая  часть, относящаяся к правовому  статусу гражданина Российской  Федерации;

- специальная  часть, представляющая собой совокупность  общих для всех категорий ветеранов  прав, гарантий и мер социальной  поддержки;

- особенная  часть, характеризующая правовое  положение ветеранов определенной  категории;

- единичная  часть, включающая в себя особенности  правового положения конкретного  ветерана.

Как известно, Конституция Российской Федерации  обозначает правовой статус как права и свободы, принадлежащие человеку и гражданину. Таким образом, возникает вопрос о соотношении таких понятий, как личность, человек и гражданин. Л.Д. Воеводин13 дает следующую характеристику данных понятий. Личность - это общесоциальное выражение человека как члена общества, выражение его социальной природы. Совокупность общественных отношений составляет сущность личности. Личность как результат определенного общества берется как бы в обобщенном типизированном виде. Конкретный человек с большей или меньшей степенью приближенности может выражать эти типичные черты, но он всегда индивидуален и неповторим. Для обозначения этого качества обычно используется термин «индивид». Однако если индивид отражает конкретную определенность человека, его «единичность», то личность выражает персонализацию общественных связей человека, их обусловленность. Следовательно, личность аккумулирует в себе начала человека, индивида и общества.

Права и свободы ветерана как индивида - это его социальные возможности, детерминированные экономическими и культурными условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством (главным образом - в Федеральном законе «О ветеранах»). В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для конкретного ветерана на определенном историческом этапе развития общества. Установленные в законодательстве о социальной поддержке ветеранов юридические возможности выступают в качестве гарантий реализации статуса ветеранов. Эти гарантии являются необходимым условием осуществления прав ветеранов, т.е. создания реального механизма перевода правовых норм (социальных стандартов) в реальные блага и услуги, предоставленные государством.