Проблемы, возникающие при оказании социальной поддержки ветеранам

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Законом Воронежской области N 69-ОЗ от 07.07.2006 года "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в "труде";

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные  грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные  и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных  и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми  производилось Правительством Российской  Федерации, Советом Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального  Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального  Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской  Федерации, Администрацией Президента  Российской Федерации, федеральными  органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской  Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные  знаки, нагрудные значки, ведомственные  медали, звания почетных и заслуженных  работников отрасли (ведомства), если  награждение производилось Президиумом  Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом  Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров  бывших СССР и РСФСР, Верховным  Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой  бывшего СССР, министерствами и  ведомствами бывших СССР и  РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что медаль "За отличие в службе" относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России N 989 от 31.10.2012 года.

Приказом МВД России от 05 июля 2002 г. N 641 была учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с п. 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденного данным приказом, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

На основании анализа положений Приказа МВД России N 989 от 31.10.2012 года, Приказа МВД России N 641 от 05.07.2002 года, Приказа МВД России N 846 от 25.10.2006 года, установив, что приказы начальника Юго-Восточного УВД на транспорте от 28.01.2004 г. N 32 л/с, от 15.03.2005 г. N 92 л/с, от 20.02.2006 г. N 56 л/с о награждении С. медалями "За отличие в службе" были изданы в пределах полномочий, переданных Юго-Восточному УВД на транспорте Министерством Внутренних дел России, суд верно пришел к выводу о том, что указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Согласно справке N, выданной ГУ МВД России по Воронежской области СА.Н., продолжительность его трудового стажа (выслуги лет) на г. согласно пенсионному делу N составляет в календарном исчислении 26 лет 04 месяца 05 дней (л.д. 26).

При таких обстоятельствах, вывод суда об удовлетворении исковых требований С А.Н. о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда", представляется верным, поскольку истец имеет на это достаточный трудовой стаж и был награжден ведомственными знаками "За отличие в службе".

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также согласуется с нормами материального права, которые судом правильно применены к спорным правоотношениям и приведены в решении.

Доводы апелляционной жалобы о неверном применении судом письма Минтруда Российской Федерации N от г. заслуживают внимания. Данное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не является нормативным актом органа государственной власти Российской Федерации, следовательно, не подлежит применению. Более того, указанное письмо отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от г. N В связи с чем, указание суда на данное письмо подлежит исключению из мотивировочной части решения. Между тем, данный довод жалобы не может повлечь отмены решения, поскольку ссылка суда на указанное письмо на существо постановленного судом решения не влияет.

Вместе с тем, удовлетворяя требования истца и возлагая на КУВО "УСЗН Лискинского района" и департамент социальной защиты Воронежской области обязанность сформировать дело на присвоение СА.Н. звания "Ветеран труда" и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области, суд не привел правовые нормы, которыми он при этом руководствовался. Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда в данной части противоречит нормам материального права, которыми предусмотрены полномочия департамента социальной защиты Воронежской области при реализации положений Закона Воронежской области N от года "О присвоении звания "Ветеран труда", являются обоснованными.

В соответствии с пунктами 8, 9 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"..., утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. N 367, после проверки представленных гражданами необходимых документов, КУВО "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области. К полномочиям департамента социальной защиты Воронежской области относится подготовка проекта указа губернатора Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда".

В связи с изложенных решение суда в части возложения обязанности на департамент социальной защиты Воронежской области обязанность сформировать дело на присвоение СА.Н. звания "Ветеран труда" и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области нельзя признать законным и обоснованным. Решение суда в данной части, а также в части взыскания с департамента социальной защиты Воронежской области государственной пошлины в размере рублей подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске к департаменту социальной защиты Воронежской области.

При этом, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием о признании незаконным отказ КУВО "УСЗН Лискинского района" в принятии документов на присвоение СА.Н. звания "Ветеран труда", поскольку такое требование было заявлено истцом и не нашло отражения в резолютивной части решения, а также изменить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в пользу истца с КУВО "УСЗН Лискинского района", с рублей на рублей.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Лискинского районного суда Воронежской области от 24 ноября 2016 г. в части возложения обязанности на департамент социальной защиты Воронежской области сформировать дело на присвоение САН звания "Ветеран труда" и оформления ходатайства на имя губернатора Воронежской области, взыскания государственной пошлины в размере рублей - отменить.

Принять в этой части новое решение, которым в иске к департаменту социальной защиты Воронежской области отказать.

Взыскать с казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Лискинского района" в пользу САН государственную пошлину в размере рублей.

Дополнить резолютивную часть решения, указав: "признать незаконным отказ казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Лискинского района" в принятии документов на присвоение САН звания "Ветеран труда".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

 

 

Приложение 5

Постановление Верховного Суда РФ

 

 

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 октября 2016 г. N 8-ПВ16

 

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:

Председательствующего - Серкова П.П.,

членов Президиума - Давыдова В.А., Нечаева В.И., Рудакова С.В., Свириденко О.М., Тимошина Н.В., Харламова А.С., Хомчика В.В., -

при секретаре Кепель С.В.

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по надзорной жалобе Чулкова А.Ф. на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. по делу по заявлению Чулкова А.Ф. об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Асташова С.В., Президиум Верховного Суда Российской Федерации