Проблемы, возникающие при оказании социальной поддержки ветеранам

С учетом изложенного вывод суда кассационной инстанции о том, что названный приказ устанавливает недопустимость свидетельских показаний в гражданском процессе, является ошибочным.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно статье 265 этого же кодекса, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Таким образом, реализация конституционного права на судебную защиту путем установления в порядке особого производства юридически значимых фактов предусмотрена законодателем именно для тех случаев, когда документы, удостоверяющие эти факты, не могут быть получены заявителем во внесудебном порядке.

Установление в судебном порядке факта, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций, предоставляет заявителю возможность реализовать принадлежащие ему права, в том числе на социальную защиту, в случае, если их реализация в ином порядке по формальным основаниям невозможна.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288, устанавливает внесудебную процедуру признания права граждан на получение мер социальной поддержки в общем порядке на основании документов, удостоверяющих факт их участия в боевых действиях.

Указание Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на то, что при обращении в суд с заявлением об установлении факта участия в боевых действиях гражданин вправе ссылаться только на те документы, на основании которых право на получение мер социальной поддержки реализуется в общем порядке, по существу, означает лишение гражданина возможности судебной защиты права на получение социального обеспечения в порядке особого производства, когда подтверждающие такое право документы по каким-либо причинам отсутствуют.

Поскольку ошибочный вывод Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации о недопустимости в данном деле свидетельских показаний привел к неправильному разрешению дела судом кассационной инстанции, Президиум Верховного Суда Российской Федерации находит, что определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. подлежит отмене с направлением дела на новое кассационное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 391.9, 391.10, пунктом 2 части 1 статьи 391.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Российской Федерации

 

постановил:

 

определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. отменить, направить дело на новое кассационное рассмотрение в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

 

 

 

 

1 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ  - "О ветеранах" (ред. от 19.12.2016) // Консультант Плюс.

2 Международный пакт от 16.12.1966. - "Об экономических, социальных и культурных правах" // Консультант Плюс.

3 Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант Плюс.

4 Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный) // За права военнослужащих  №81. 2015г. С. 12.

5 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ  - "О ветеранах" (ред. от 19.12.2016) // Консультант Плюс.

6 Ососкова В.П. «Основы ветеранской работы» //Учебно-методическое пособие – М.., // «Эко-Пресс», 2013г. С. 44.

7 Громова Б.В. «Ветераны» // под редакцией Б.В. Громова, - М., 2016г. C. 58.

8 Кузнецов, В.Н. «Вручение премий ветеранам» // под редакцией В.Н.Кузнецов. - М.: Наука, 2015г. С. 193.

9 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ  - "О ветеранах" (ред. от 19.12.2016.) // Консультант Плюс.

10 Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение // Н.В. Артамонов - М., 2013г. С. 21.

11 Шанхаев, С.В «О социально-правовом положении ветеранов и инвалидов войны, боевых действий и военной службы» // С.В.Шанхаев.- М.: Колокол, 2014г. C. 179.

12 Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество // П. Сорокин - М., 2012г. С. 39.

13 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие // Воеводин Л.Д.; Отв. ред.: Богданова Н.А. - М., 2012г. С. 88.

14 Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //  Консультант Плюс.

15 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ  - "О ветеранах" (ред. от 19.12.2016) // Консультант Плюс.

16 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ  - "О ветеранах" (ред. от 19.12.2016) // Консультант Плюс.

17 Сабодаш А.Н. Правовые аспекты социальной защиты ветеранов боевых действий // Российский юридический журнал №5. 2012г.  С. 190.

18 Иванов Ю. Как становятся ветеранами труда //  Парламентская газета. № 167. 2016г. С. 18.

19 Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2015г. С. 27.

20 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ  - "О ветеранах" (ред. от 19.12.2016) // Консультант Плюс.

21 Соглашение стран СНГ от 14.02.1992. - «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей». // Консультант Плюс.

22 Соглашение стран СНГ от 13.03.1992. - «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». // Консультант Плюс.

23 Соглашение стран СНГ от 15.04.1994. - «О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих» (Соглашение с изм. от 30.10.2015.). // Консультант Плюс.

24 Соглашение стран СНГ от 15.05. 1992 . - «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств». //Консультант Плюс.

25 Соглашение стран СНГ от 23.09.1993. - «О государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия» // Консультант Плюс.

26 Соглашение стран СНГ от 09.12.1994. - «Об установлении для участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла военных лет и вдов погибших воинов дополнительных льгот и материальной помощи в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» // Консультант Плюс.

27 Соглашение стран СНГ от 28.03.1997. - «Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах-участниках Содружества Независимых Государств" // Консультант Плюс.

28 Соглашение стран СНГ от 12.04.1996. - «О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов» // Консультант Плюс.

29 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)  // Консультант Плюс.

30 Антипьева Н.В. Социальное обеспечение военнослужащих: проблемы правового регулирования // под ред. Н.В. Антипьева. – М.,  2012г. С. 7.

31 Федеральный закон от 21.12.2009 N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" // Консультант Плюс.

32 Постановление Правительства РФ от 17.11.2004 N 646 (ред. от 04.09.2012) "Об утверждении Правил внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения" // Консультант Плюс.

33 Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 (ред. от 07.03.2016) "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" // Консультант Плюс.

34 Беребина О.П. Уровень пенсионного обеспечения: современное состояние и перспективы / О.П. Беребина – М.,  2013г. С. 9.

35 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Консультант Плюс.

36 Закон Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ (ред. от 27.05.2011) “О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области“ (принят Воронежской областной Думой 11.11.2008) (в последней ред. от 18.12.2015 N 211-ОЗ)  // Консультант Плюс.

37 Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 28.12.2016)  "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Консультант Плюс.

38 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 07.03.2017) // Консультант Плюс.

39 Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (ред. от 19.12.2016)  // Консультант Плюс.

40 Аникеева П.В. В помощь пенсионеру. Всё о пенсиях // П.В. Аникиеева. - М., 2016г. С. 119.

41  Чепурной А.Г. Социальная защита инвалидов боевых действий в Российской Федерации как юридический институт: взаимодействие международно-правовых и внутригосударственных факторов // Государство и право №4. 2016г. С. 13.

42 Федеральный закон от 21.12.2009 N 327-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" // Консультант Плюс.

 

43 Корякин В.М. О правах и льготах ветеранов боевых действий // Право в Вооруженных Силах. № 4. 2013г. С. 21.

44 Дмитриев А.В. Социальные проблемы людей пожилого возраста // А.В. Дмитриев. - СПб, 2014г. С. 216.

45 Федеральный закон от 29.06.2015 N 176-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Консультант Плюс.

46 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Консультант Плюс.

47 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 07.03.2017) // Консультант Плюс.

48 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (ред. от 21.07.2014) // Консультант Плюс.

49 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 07.03.2017) // Консультант Плюс.

50 Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики // под ред. М.О. Буянова  - М.: Проспект, 2012г. С. 168.

51 Калашников С.В. Функциональная теория социального государства // С.В. Калашников  - М.: Экономика, 2012г. С. 129.

52 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ  - "О ветеранах" (ред. от 19.12.2016) // Консультант Плюс.

53 Гудис В.И. Статус ветерана военной службы: проблемы и пути их решения // Право в Вооруженных Силах // Военный журнал № 10.  2013г.  С. 17.

54 Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" // Консультант Плюс.

55 Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Консультант Плюс.

56 Кобец Н. Социальное право и его источники // Регулирование социальной сферы / Под ред. Н.С. Слепцова. - М., 2014г. С. 44.

57 Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения // М.И. Лепихов - М., 2015г. С. 79-80.

58 Керимов.Д.А. Потенциал российского правоведения // Научный и общественно-политический журнал №3.  2016г. С. 57.

59 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ  - "О ветеранах" (ред. от 19.12.2016.) // Консультант Плюс.

60 Федеральный закон от 02.06.2016 N 158-ФЗ  "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"  (ред. от 03.07.2016)  // Консультант Плюс.

 

61 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ  - "О ветеранах" (ред. от 19.12.2016) // Консультант Плюс

62 Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Консультант Плюс.