Проблемы совершенствования дисциплинарной ответственности при совершении административного правонарушения

Принцип законности предполагает ответственность  в пределах закона и на основании  закона. Иначе говоря, юридическая  ответственность возможна лишь за деяния, запрещенные законом и за совершение которых установлено законом  юридическая ответственность.

Кроме того, за одно и то же правонарушение возможно применение только одной карательной  санкции. Например, в ст. 50 Конституции Российской Федерации закреплено: «Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление».

Не допускается  обратная сила закона, устанавливающего юридическую ответственность вновь  усиливающую ее. Это нашло закрепление  в ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет».

Принцип законности означает также строгое  следование процессуальной форме при  привлечении к юридической ответственности, обеспечение соответствующих гарантий соблюдения прав и законных интересов  лица, привлеченного к ответственности, что должно исключить принятие ошибочного правоприменительного акта и злоупотребление  должностным лицом своими полномочиями.

Принцип обоснованности означает:

объективное исследование обстоятельств правонарушения, то есть оно раскрыто полно, доказательства исследованы всесторонне;

доказана  виновность лица в совершении именно этого противоправного деяния;

выявлены  смягчающие вину обстоятельства;

определена  конкретная мера наказания или взыскания, предусмотренная законом. При этом выбор меры наказания сделан с  учетом всех обстоятельств дела (характеристика личности правонарушителя, мотивы, способы, средства совершения правонарушений и  др.) и в пределах санкции норм права.

Принцип справедливости требует соблюдения следующих условий:

недопустимость  применения мер наказания, унижающих  достоинство человека, что предусмотрено  в ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесткому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию»;

соразмерность правонарушения назначаемому наказанию  или взысканию, то есть мера наказания  должна соответствовать тяжести или общественной опасности правонарушения.

Принцип справедливости тесно связан с принципом  законности, поэтому можно утверждать, что справедливым является правило «не дважды за одно и то же», то есть за одно правонарушение нельзя повторно привлекать к юридической ответственности. Справедливым будет положение об обратной силе закона: закон, устанавливающий новую юридическую ответственность или усиливающий ее, не должен распространяться на деяния, совершенные до принятия нового закона. Вместе с тем, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации).

Принцип целесообразности предполагает индиувидуализацию мер взыскания или наказания в зависимости от тяжести правонарушения, с учетом личности правонарушителя, его материального положения, обстоятельств совершения деяния. Данный принцип означает также соответствие избранной меры воздействия целям юридической ответственности, если эти цели могут быть достигнуты иным путем, то правонарушитель может быть вообще освобожден от ответственности.

Принцип неотвратимости выражается в неизбежности наказания и привлечения к  юридической ответственности. Как  известно, безнаказанность правонарушителей наносит ущерб правопорядку, равно  как и бездействие должностных  лиц, правоохранительных органов. Данный принцип предполагает наложение  взысканий в течение сроков давности, установленных законодательством  для преступлений и иных правонарушений, что обеспечивает эффективность  юридической ответственности.

Приведенный выше перечень особенностей дисциплинарной ответственности позволяет сформулировать ее понятие:

дисциплинарная  ответственность — это урегулированное  правовыми нормами применение руководителями легальных коллективов дисциплинарных взысканий, налагаемых на членов этих коллективов за совершение дисциплинарных проступков, оформляемое приказом.

1.2 Меры и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности

1.2.1 Меры дисциплинарного взыскания

В соответствии со статьями 22 и 192 ТК РФ работодатель, обладая правомочиями дисциплинарной власти, в случае совершения работником дисциплинарного проступка  самостоятельно осуществляет выбор  мер дисциплинарного взыскания. При этом, по мнению многих руководителей  частного бизнеса, понимание этого  правомочия основано на принципе «что хочу, то и ворочу», и что, по их мнению, дает им возможность применять любые  меры ответственности к работникам. Однако законодатель в статье 192 ТК РФ установил следующие дисциплинарные взыскания, которые могут быть применены  работодателем по отношению к  работникам, нарушившим трудовую дисциплину:

- замечание;

-  выговор;

-  увольнение по соответствующим основаниям.

Приведенный перечень взысканий, в  отличие от мер поощрения, является исчерпывающим и расширению не подлежит. Дополнительные меры взыскания возможны только в том случае, если на работника  распространяется специальная дисциплинарная ответственность. В части 2 статьи 192 ТК РФ указано, что федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также  и другие дисциплинарные взыскания. Так, Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской федерации» в дополнение к общему перечню взысканий, применяемых  к работникам, предусматривает такие  взыскания, как предупреждение о  неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службыТаким образом, сами работодатели никаких дополнительных дисциплинарных взысканий, не предусмотренных ТК РФ, федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине, устанавливать и применять не могут. Однако на практике довольно распространены такие меры, как штрафы, лишение разного рода надбавок, выговор с предупреждением и другие санкции, которые нельзя признать законными. Итак, дисциплинарное взыскание - это предусмотренная трудовым законодательством мера принудительного воздействия, применяемая работодателем (должностным лицом, наделенным дисциплинарной властью) за совершенный работником дисциплинарный проступок.

Наиболее строгой и крайней  мерой воздействия на нарушителей  трудовой дисциплины является увольнение по соответствующим основаниям. Согласно статье 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относится увольнение работника  по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81 или  пунктом 1 статьи 336 ТК РФ, а также  пунктом 7 или 8 части первой статьи 81 ТК РФ. При этом меры дисциплинарного  взыскания могут быть применены  только тогда, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо аморальный проступок, предусмотренные  вышеуказанными нормами, совершены  работником по месту работы и в  связи с исполнением им трудовых обязанностей. Кроме того, увольнение в качестве меры дисциплинарного  взыскания может последовать  за:

1) совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя (пункт 7 статьи 81 ТК РФ);

2) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (пункт 8 статьи 81 ТК РФ).

Если виновные действия, дающие основание  для утраты доверия, либо аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с  исполнением им трудовых обязанностей, только тогда увольнение по данным основаниям является мерой дисциплинарного  взыскания и с работником может  быть расторгнут трудовой договор при  условии соблюдения порядка применения дисциплинарных взысканий. Увольнение по пункту 7 статьи 81 ТК РФ возможно осуществить  только по отношению к работникам, непосредственно обслуживающим  денежные или товарные ценности. Как  правило, круг лиц, непосредственно  обслуживающих денежные или товарные ценности, в основном совпадает с  кругом лиц, с которыми в соответствии с законодательством может быть заключен договор о полной материальной ответственности. В этой связи следует  руководствоваться Перечнем должностей и работ, замещаемых или выполняемых  работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, и Перечнем работ, при  выполнении которых может вводиться  полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества, утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 31 декабря 2002 года №85 «Об утверждении  перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с  которыми работодатель может заключать  письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых  форм договоров о полной материальной ответственности».

Если работник непосредственно  не обслуживает денежные или товарные ценности, он не может быть уволен по пункту 7 статьи 81 ТК РФ. Например, незаконным будет являться увольнение по данному основанию главного бухгалтера, так как в соответствии с действующим законодательством на него не могут быть возложены обязанности, связанные с непосредственной материальной ответственностью за денежные средства и материальные ценности. Виновность работника устанавливается работодателем на основании имеющихся у него доказательств, которыми являются документы, показания свидетелей, подтверждающие факт обмеривания, обсчета, халатности работника и так далее. Согласно пункту 45 Постановления Пленума ВС РФ №2 при установлении в предусмотренном законом порядке факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений, такие работники могут быть уволены по основанию утраты к ним доверия и в том случае, когда указанные действия не связаны с их работой.

Увольнение по пункту 8 статьи 81 ТК РФ допускается только в отношении  тех работников, которые занимаются воспитательной деятельностью, то есть учителей, преподавателей учебных заведений, воспитателей детских учреждений. Следует  отметить, что ТК РФ не дает определения  аморального проступка. По видимому, под аморальным следует понимать совершенный работником проступок, нарушающий принятые в обществе нормы  морали и нравственности, и не соответствующий  морально-этическим требованиям, предъявляемым  к выполняемой им работе или занимаемой должности. При этом законодатель ввел новую норму: увольнение работника  по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 81 ТК, в случаях, когда аморальный проступок совершен вне места  работы или по месту работы, но не в связи с исполнением им трудовых обязанностей, не допускается позднее  одного года со дня обнаружения проступка  работодателем. Кроме того, к дисциплинарным взысканиям относится также увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 336 ТК РФ. Статьей 336 ТК РФ предусмотрены дополнительные, по отношению к установленным статьей 77 ТК РФ и иными федеральными законами, основания прекращения трудового договора с педагогическим работником;

1.2.2. Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий

Применение взысканий - одно из правомочий работодателя. Как показывает практика, наибольшее число нарушений при  осуществлении работодателем дисциплинарных правомочий касается несоблюдения порядка  применения дисциплинарных взысканий. Поэтому работодателям следует  внимательно изучить соответствующий  порядок и неуклонно его соблюдать. Нарушение хотя бы одного из условий  применения дисциплинарных взысканий  может повлечь за собой отмену вынесенного работодателем взыскания. Установленный порядок применения дисциплинарных взысканий в статье 193 ТК РФ служит гарантией защиты интересов  работников от необоснованного привлечения  к дисциплинарной ответственности. При применении норм статьи 193 ТК РФ необходимо учитывать наличие следующих  условий:

- в действительности ли имело  место и могло ли являться  основанием для расторжения трудового  договора допущенное работником  нарушение, послужившее поводом  к увольнению,

- соблюдены ли сроки применения  дисциплинарного взыскания, предусмотренные  этой же статьей ТК РФ.