Проблемы совершенствования дисциплинарной ответственности при совершении административного правонарушения

В ст. 41.7 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. №2202–1 (в ред. ФЗ от 15.07.2005 г. №85-ФЗ) установлена дисциплинарная ответственность работников прокуратуры.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

 - строгий выговор;

- понижение в классном чине;

- лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

- лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;

- предупреждение о неполном служебном соответствии;

- увольнение из органов прокуратуры.

Дисциплинарные  взыскания в полном объеме имеет  право налагать Генеральный прокурор Российской Федерации, а также определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных  учреждений прокуратуры имеют право  налагать дисциплинарные взыскания  на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения  нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним  прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.

Наложение дисциплинарного взыскания в  виде увольнения из органов прокуратуры  работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», может быть применено только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Дисциплинарное  взыскание налагается непосредственно  после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня  его обнаружения, не считая времени  болезни работника или пребывания его в отпуске. Во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске дисциплинарное взыскание не может быть наложено.

Дисциплинарное  взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня  совершения проступка, а по результатам  ревизии или проверки финансово-хозяйственной  деятельности – двух лет со дня его совершения.

Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении  дисциплинарного взыскания отстранен  от должности с сохранением денежного  содержания. Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

 

 

2.4 Дисциплина и дисциплинарная ответственность в государственной муниципальной службе

Служебная дисциплина заключается в правильном, своевременном, целесообразном и, наконец, законном выполнении всеми муниципальными служащими должностных обязанностей, установленных российским законодательством: федеральными законами, иными нормативными правовыми актами органами государственной власти, субъектов Российской Федера-

ции и органами местного самоуправления, правилами внутреннего трудового распорядка в муниципальном органе, должностными инструкциями муниципальных служащих и т. д. Сообразно   этому,   основным   видом ответственности муниципальных служащих  можно  выделить  дисциплинарную ответственность, поскольку соблюдение и укрепление служебной (трудовой)  дисциплины  относятся  к важнейшим обязанностям служащего. Основанием  дисциплинарной  ответственности   является   совершение дисциплинарного проступка (должностного проступка), т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст.192 ТК РФ). В соответствии с Трудовым кодексом РФ применяются такие виды дисциплинарных взысканий, как замечание, выговор,   увольнение.   Законодателем могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания, не установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, но нашедшие свое закрепление в федеральных законах. Так, например, законодательством о муниципальной службе предусмотрены такие взыскания, как направление на внеочередную переаттестацию, понижение в должности, лишение квалификационного разряда.

Конкретные составы дисциплинарных правонарушений (например, несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, опоздание, отсутствие на рабочем месте и т. п.) устанавливаются в Трудовом кодексе РФ, федеральных законах и законах субъектов федераций.

При наложении дисциплинарного  взыскания учитываются следующие  факторы:

1)  тяжесть совершенного проступка;

2)  обстоятельства, при которых  он совершен;

3) исполнение обязанностей на  протяжении всей службы и поведение служащего.

Применение к муниципальному служащему  дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к муниципальному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Существуют три условия, при  которых дисциплинарное взыскание считается снятым:

1)  с момента наложения взыскания  истек один год;

2) лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности;

3) издан приказ о снятии дисциплинарного взыскания.

В отличие от других видов ответственности, где санкция за совершенное правонарушение неотвратима, по поводу дисциплинарной ответственности вопрос о  неотвратимости наказания находится   в   ведении   представителя нанимателя. Об этом свидетельствует формулировка ч. 1ст. 27 Федерального закона «О муниципальной службе» 2007 года, что представитель нанимателя «имеет право применить» дисциплинарные взыскания . На усмотрение руководителя закон относит и решение вопроса о мере ответственности, так как в дисциплинарном законодательстве нет перечня дисциплинарных проступков и мер ответственности за их совершение. Полагаем, на федеральном уровне разработать механизм дисциплинарной ответственности всех категорий служащих, в том числе и муниципальных, а также перечень дисциплинарных проступков и меры ответственности за их совершение.

Российское законодательство предусматривает административную ответственность муниципальных служащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Статья 2.4 Кодекса об административных правонарушениях определяет, что административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей . Таким образом, основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений, связанных с несоблюдением правил, обеспечение которых входит в их служебные (должностные) обязанности. Общеобязательными административными правилами или правилами поведения являются, например, правила дорожного движения, противопожарные правила, санитарные правила, правила по технике безопасности. Общеобязательные для соблюдения и исполнения правила устанавливаются федеральными законами, законами об административной ответственности должностных лиц, принятыми в субъектах Федерации, другими нормативными актами .

Следовательно, невыполнение должностных обязанностей может являться основанием как дисциплинарной, так и административной ответственности должностного лица. В специальной литературе ведется дискуссия по вопросу применения двух видов ответственности за одно и тоже правонарушение, например, дисциплинарной и административной (так называемая кумуляция административных правонарушений и дисциплинарных проступков). Проблема обостряется также отсутствием законодательного регулирования этого вопроса. «Двойное» наказание, по мнению М. Студеникиной, целесообразно вводить лишь за некоторые виды правонарушений, социальная вредность которых является весьма существенной и если об этом имеется специальная правовая норма².

 

 

 

3. Проблемы совершенствования дисциплинарной ответственности при совершении административного правонарушения

 

В настоящее  время проблема неуклонного повышения  ответственности государственных  служащих является достаточно актуальной, так как в период развития правового  государства возникает необходимость  в обеспечении соблюдения установленных  законодательством правил не только гражданами и хозяйствующими субъектами, но и самим государственным аппаратом, который своими действиями нередко  искажает суть изначально верных правовых предписаний.

Это в  свою очередь ведет к подрыву  авторитета государства в обществе и вызывает у граждан недоверие  к институтам государственного управления. Обеспечить режим законности в государственном аппарате можно посредством ответственности государственных служащих.

Реформирование  государственной службы – один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации.

Задачи  российского государства предполагают самый высокий качественный уровень  развития государственной службы. Отражая публичный характер деятельности, она тесно связана с процессами формирования и реализации управляющих воздействий и является не только одним из важнейших социальных факторов функционирования исполнительской власти, но и составляет организационную основу государственной власти. Вне должностей государственной службы государственная власть не существует. Будучи важнейшим организационно-правовым элементом в механизме исполнительской власти, государственная служба должна в полной мере выполнять присущие ей задачи.

Замысел реформы государственной службы состоял в необходимости решения  ряда основополагающих для данного института проблем, сводящихся к устранению противоречий и пробелов в законодательстве правового положения государственных служащих степени возлагаемой на него ответственности, использованию новых современных технологий государственного управления в масштабах реализуемых государственных программ и проектов, половозрастной структуры занятого населения страны, повышению авторитета государственной службы и т.д. Основы и главные направления реформы последовательно и исчерпывающе раскрыты к Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г.

В августе 2001 года одновременно с утверждением Концепции реформирования государственной  службы России были образованы Комиссия по вопросам реформирования государственной  службы Российской Федерации и межведомственная рабочая группа по подготовке проектов программы реформирования государственной  службы, федеральных законов и  иных нормативных правовых актов, касающейся этой сферы.

Первые  результаты их деятельности получили закрепление в Уставе Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336, которым была утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)». Для повышения эффективности государственной службы необходимо было, прежде всего, разработать и принять ряд приоритетных федеральных законов и других нормативных правовых актов, призванных гарантировать выполнение возложенных на государственную службу задач и функций в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права.

Изучая  вопрос о том, к каким видам  ответственности своеобразно привлекать государственных служащих за неисполнение служебных обязанностей, важно отметить, что на практике наиболее часто к государственным служащим за неисполнение или за несвоевременное исполнение ими своих должностных обязанностей применяются меры дисциплинарной ответственности. По мнению ученых середины XX века именно дисциплинарная ответственность является основным видом ответственности государственных служащих.

В соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ «О государственной гражданской службе»¹, принятым 27 июля 2004 г. основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок.