Проблемы совершенствования дисциплинарной ответственности при совершении административного правонарушения

- за один проступок налагается  только одно дисциплинарное взыскание.

Основная цель порядка применения дисциплинарных взысканий - учесть все  обстоятельства совершения дисциплинарного  проступка и вынести обоснованное решение по вопросу дисциплинарной ответственности работника. В процедуре  наложения дисциплинарного взыскания  можно выделить следующие стадии:

1. Выявление факта дисциплинарного проступка

Выявление факта дисциплинарного  проступка документально фиксируется  в акте (об опоздании, уходе с работы ранее установленного времени, появлении  на рабочем месте в состоянии  алкогольного опьянения, невыполнении работником порученной работы и так  далее) или докладной записке  непосредственного руководителя работника. До применения дисциплинарного взыскания  работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Затребовав указанное объяснение, работодатель сможет установить в действиях  работника вину, правильно оценить  ее степень, противоправность поведения  и другие обстоятельства, существенные для правильного и обоснованного  привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

В случае, если по истечении двух рабочих  дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий  акт в произвольной форме, фиксирующий  данный факт. При этом, согласно статье 193 ТК РФ непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного  взыскания.

2. Анализ ситуации и принятие решения о вынесении работнику дисциплинарного взыскания

На этой стадии исследуются все  обстоятельства проступка, и в отношении  нарушителя определяется мера взыскания. В отдельных случаях, когда нарушение  работником трудовой дисциплины неочевидно, в целях выяснения обстоятельств  и получения достоверных данных назначается и проводится административное расследование (служебная проверка). В ходе проверки осуществляются сбор и документальное оформление сведений, относящихся к проступку, в том  числе устанавливается следующее:

- цели и мотивы совершения  проступка;

- наличие вины в действиях  либо бездействии конкретных  работников и степень вины  каждого в случае совершения  проступка несколькими работниками;

- обстоятельства, влияющие на степень  и характер ответственности виновного  работника;

- личные и деловые качества  работника, его предшествующее  поведение;

- причины и условия, которые  способствовали совершению проступка;

- характер и размер ущерба, причиненного  работником, совершившим проступок.

Работодатель издает приказ о проведении проверки, в котором определяет сроки  проверки, лицо (или лица), которому поручено ее проведение, срок представления  материалов проверки и заключения по ее результатам. Работники на период проведения проверки могут быть временно отстранены от исполнения должностных  обязанностей. Работник, в свою очередь, имеет право:

- давать письменные объяснения  с изложением своего мнения  по поводу совершенного проступка,  заявлять о доказательствах по  существу своего объяснения;

- требовать приобщения к материалам  проверки представляемых им документов  и материалов;

- подать заявление об отводе  работника от проведения проверки, с конкретными доводами, объясняющими  отвод;

- ознакомиться в случае установления  нарушений в его действиях  по окончании проверки с ее  материалами и заключением о  результатах проверки, что удостоверяется  подписью работника, в отношении  которого проводилась проверка, на заключении о результатах проверки. В случае отказа от ознакомления с заключением или от подписи составляется акт.

По завершении проверки составляется заключение, которое представляется руководителю. Заключение будет являться основанием для издания приказа  о привлечении работника к  дисциплинарной ответственности. Конкретную меру дисциплинарного взыскания  выбирает работодатель. Обоснованность и справедливость решения во многом будет зависеть от того, руководствовался ли при этом работодатель принципами индивидуализации и соразмерности  наказания. Дисциплинарное взыскание, наложенное должностным лицом, не обладающим дисциплинарной властью или с  нарушением ее пределов, юридической  силы не имеет.

3. Применение дисциплинарного взыскания

Работодатель должен соблюсти установленный  законом срок применения дисциплинарного  взыскания: дисциплинарное взыскание  применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (статья 193 ТК РФ). При применении дисциплинарного  взыскания следует иметь в  виду разъяснения Постановления  Пленума ВС РФ №2, которые, в частности, сводятся к следующему:

1) Месячный срок для наложения  дисциплинарного взыскания исчисляется  со дня обнаружения проступка;

2) Месячный срок для применения  меры дисциплинарного взыскания  - «увольнение по подпункту «г»  пункта 6 статьи 81 ТК РФ» исчисляется  со дня вступления в законную  силу приговора суда либо постановления  органа, уполномоченного на применение  административных взысканий;

3) Днем обнаружения проступка,  с которого начинается течение  месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало  известно о совершении проступка;

4) В месячный срок для применения  дисциплинарного взыскания не  засчитывается время болезни  работника, пребывания его в  отпуске, а также время, необходимое  на соблюдение процедуры учета  мнения представительного органа  работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника  на работе по иным основаниям, в том числе и в связи  с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их  продолжительности (например, при  вахтовом методе организации  работ), не прерывает течение указанного  срока;

5) К отпуску, прерывающему течение  месячного срока, следует относить  все отпуска, предоставляемые  работодателем, в том числе  ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с  обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной  платы. При этом дисциплинарное  взыскание не может быть применено  позднее шести месяцев со дня  совершения проступка, и лишь  по результатам ревизии, проверки  финансово-хозяйственной деятельности  или аудиторской проверки - позднее  двух лет со дня его совершения. Время производства по уголовному  делу в указанные сроки не  включается.

Следует помнить основное правило  в сфере трудовой дисциплины: за каждый проступок может быть применено  только одно дисциплинарное взыскание (часть 5 статьи 193 ТК РФ). Днем прекращения  трудового договора во всех случаях  является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в  соответствии с ТК РФ или иным федеральным  законом, сохранялось место работы (должность). В день издания распоряжений о наложении дисциплинарного  взыскания, и прекращении трудовых отношений, работнику заказным письмом  с уведомлением направляются их копии, а также уведомление о необходимости  явиться за получением заработной платы, трудовой книжки или дать согласие на отправление трудовой книжки и  денежных сумм по почте (статьи 62, 84.1. ТК РФ). Без согласия уволенного пересылка трудовой книжки признается незаконной. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки и произведения окончательного расчета с работником при увольнении. Согласно статье 84.1. ТК РФ работодатель не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 6 части первой статьи 81 ТК РФ.

2. Виды дисциплинарной ответственности

2.1 Дисциплина и дисциплинарная ответственность военнослужащих при исполнении государственной службы

В соответствии со ст. 2.5 КоАП Российской Федерации «военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах».