Проблемы совершенствования дисциплинарной ответственности при совершении административного правонарушения

Содержание

 

Введение

1. Понятие дисциплинарной ответственности

1.1 Понятие и принципы дисциплинарной ответственности

1.4 Меры административной ответственности

2. Дисциплинарная ответственность за совершение административных правонарушений отдельными субъектами

2.1 Дисциплинарная ответственность военнослужащих и работников МВД за совершение административных правонарушений

2.2 Дисциплинарная ответственность судей и прокуроров за совершение административных правонарушений

2.5 Дисциплина и дисциплинарная ответственность в государственной муниципальной службе

3. Проблемы совершенствования дисциплинарной ответственности при совершении административного правонарушения

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

Введение

 

Государство, возлагая на служащих определенные обязанности  и наделяя их соответствующими правами, одновременно устанавливает ответственность  за невыполнение этих обязанностей и  незаконное использование предоставленных  прав.

Дисциплинарная  ответственность государственных  служащих является важным средством  обеспечения законности и эффективности  государственного управления. Не случайно, что в отечественной науке  государственного управления и административного  права вопросам дисциплинарного  принуждения в системе государственной  службы уделяется достаточно пристальное  внимание.

В настоящее  время укрепление дисциплины, искоренение  коррупции и должностных проступков из сферы государственной службы являются важным элементом административной реформы, проводимой Президентом РФ. Становление новой российской государственности  нередко тормозится в результате слабой исполнительской дисциплины и безответственности должностных  лиц и работников федеральных  органов исполнительной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления, приводящих к нарушению или неисполнению федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и решений  судов. Нарушения, неисполнение или  ненадлежащее исполнение федеральных  законов и указов Президента Российской Федерации чаще всего проявляются  в нарушении порядка реализации норм и сроков исполнения поручении, установлении не предусмотренных федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, процедур для реализации прав граждан, выполнении норм и поручений  не в полном объеме либо искажении  их содержания.

В науке  административного права укрепилось мнение, что дисциплинарная ответственность  является основным видом дисциплинарной ответственности государственных служащих. Действительно, вероятность применения к государственному служащему мер дисциплинарной ответственности заметно выше, чем скажем, мер административной и тем более уголовной ответственности.

Необходимо  отметить, что в настоящее время дисциплинарная ответственность государственных служащих регулируется в большом объеме специальными нормативными актами, нежели трудовым законодательством, например Федеральным законом Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил, Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, Положением о дисциплинарной ответственности глав Администраций, Дисциплинарным Уставом таможенной службы Российской Федерации и другими нормативными актами.

Актуальность  темы исследования. Одним из важнейших  средств обеспечения дисциплины и законности в сфере государственной  службы является дисциплинарная ответственность. Укрепление уровня исполнительской  и служебной дисциплины в рядах  государственных служащих имеет  первостепенное значение для создания нормальных условий функционирования государственной власти. Неисполнение и ненадлежащее исполнение государственными служащими федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и решений судов не только дискредитирует государственную власть, создает условия для коррупции и злоупотреблений, но и нарушает права и свободы граждан, подрывает основы конституционного строя России.

Цель  дипломной работы состоит в том, что на основе анализа состояния  института дисциплинарной ответственности выработать конкретные предложения.

В соответствии с целью дипломной работы необходимо решить следующие задачи:

определить  понятие дисциплинарной ответственности за административные правонарушения;

изучить нормативно-правовую базу дисциплинарной ответственности;

установить  особенности дисциплинарной ответственности за совершение административных правонарушений отдельными субъектами

провести  анализ проблем и выработать предложения по совершенствованию дисциплинарной ответственности за совершение административных правонарушений.

Объект  исследования – дисциплинарная ответственность за административные проступки.

Предмет исследования – правоотношения, складывающиеся в сфере административных отношений.

Дипломная работа состоит из трех глав. В первой главе работы рассматривается: понятие и принципы юридической ответственности, дано определение понятия административной ответственности, юридический состав и меры административной ответственности.

Вторая глава дипломной работы рассматривается дисциплинарная ответственность за совершение административных правонарушений отдельными субъектами: военнослужащих и работников МВД, судей и прокуроров, сотрудников таможенной службы, государственных муниципальных служащих.

Третья  глава посвящена проблемам совершенствования  дисциплинарной ответственности.

Нормативную основу дипломной работы составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и законы субъектов  Российской Федерации; уставы, положения, инструкции о дисциплине.

Теоретическую основу дипломной работы составили  труды российских ученых, посвященных  различным аспектам рассматриваемой  проблемы, а также публикации в периодической печати, освещающие вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих. Вопросы дисциплинарной ответственности исследованы в работах ученых Д.Н. Бахрах, С.Е. Чаннова, А.И. Стахова, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова, В.М. Жуйкова, И.В. Выдрина, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, Н.В. Макарейко, М.Н. Марченко и других.

 

 

 

1. Понятие административной ответственности

 

1.1 Понятие и принципы юридической ответственности

 

 Дисциплинарная ответственность — самостоятельный вид ответственности, существующий в отечественной правовой системе. Вопросы дисциплинарной ответственности традиционно рассматриваются в рамках трудового и административного права. Можно согласиться с тем, что именно двойная отраслевая принадлежность дисциплинарной ответственности является одной из важнейших особенностей данного вида юридической ответственности. Но те, кто так считает, ошибаются. Существует еще одна отрасль права, регулирующая дисциплинарную ответственность. Это уголовно-исполнительное право. В качестве примера можно привести ст. 115 УИК РФ, в которой сказано: «За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие виды взыскания:

а) выговор;

б)   дисциплинарный штраф в размере до 200 рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, з штрафной изолятор на срок до 15 суток...»

Таким образом, дисциплинарная ответственность регулируется в наше время в России тремя отраслями права: трудовым, административным и уголовно-исполнительным. Кстати, в советское время дисциплинарная ответственность регулировалась еще и колхозным правом.

Рассматривая  особенности дисциплинарной административной ответственности, М.Б. Добробаба  относит  к  таковой  только  дисциплинарную ответственность государственных служащих. Он пишет:  «Являясь институтом административного  права,  дисциплинарная ответственность имеет достаточно обширную административно-правовую регламентацию... Следовательно, источником правового регулирования дисциплинарной административной ответственности, руководствуясь п. 4 ст. 10 Закона о системе государственной службы, являются федеральные законы о видах государственной службы». Но источниками административной (служебной) дисциплинарной ответственности являются и законы о муниципальной службе. Еще более важно то, что административное право регламентирует (хотя и недостаточно) и дисциплинарную ответственность обучающихся (аспирантов, студентов и др.).

Различаются три вида дисциплинарной ответственности: общая (на основании Трудового кодекса), специальная (на основе уставов, положений  о дисциплине) и в порядке подчиненности (для руководителей предприятия, учреждения, организации и их заместителей).

По критерию субъекта ответственности можно  говорить о четырех разновидностях дисциплинарной ответственности:

— сотрудников таможенной службы

—  государственных  и муниципальных служащих;

— военнослужащих и сотрудников МВД

-  судей и прокуроров

Для лучшего  понимания дисциплинарной ответственности полезно назвать самые важные признаки ее как разновидности юридической ответственности.

Во-первых, дисциплинарная ответственность по российскому праву, с одной стороны, является особым видом юридической (правовой) ответственности, а с другой – частью дисциплинарного принуждения. Последнее состоит из трех частей:

— мер ответственности;

—  мер  пресечения (отстранение от работы, снятие с караула и др.);

— мер восстановления (материальной ответственности).

Материальная  ответственность работников, военнослужащих полностью урегулирована. К сожалению, о материальной ответственности  служащих правоохранительных органов  и обучающихся в системе российского права материал найти трудно.

Во-вторых, дисциплинарная ответственность регулируется тремя отраслями права: трудовым, исправительно-трудовым и административным. Особенность ее правовой основы и в том, что она регулируется не только законами, но и подзаконными актами¹, и в том, что в ней очень мало составов правонарушений (например, прогул).

В-третьих, дисциплинарная ответственность наступает за дисциплинарные проступки, а в случаях, установленных законами, и за административные правонарушения (ст. 2.5 КоАП РФ и др.), и даже в связи с преступлени-

ем (увольнение лиц, совершивших преступление, связанное с работой).

В-четвертых, дисциплинарная ответственность состоит в применении дисциплинарных взысканий. И чаще всего применяются меры морально-правового воздействия (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, лишение нагрудного знака и др.).

В-пятых, дисциплинарные взыскания налагаются на членов организованных легальных коллективов.

В-шестых, дисциплинарные взыскания налагаются руководителями соответствующих коллективов или вышестоящими руководителями. Из этого правила есть несколько исключений. Например, на военнослужащих дисциплинарные взыскания налагаются не только их командирами, но и комендантами гарнизонов.

В-седьмых, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности регулируется правовыми нормами. В частности, ими предусмотрено, что у лица, привлекаемого к ответственности, должны быть взяты объяснения; взыскание оформляется приказом, с которым виновный должен быть ознакомлен и который он вправе обжаловать у вышестоящего начальника или в суде¹.

Юридическая ответственность независимо от ее видов  реализуется в строгом соответствии с установленными в рамках той  или иной правовой системы принципами. Среди них общепризнанны такие, как законность, обоснованность, справедливость, неотвратимость, целесообразность и недопустимость повторной или двойной (например, одновременно уголовной и административной) ответственности за совершение одного и того же правонарушения. Существуют и другие принципы юридической ответственности, которые не имеют, однако столь важного, глобального значения.