Правовое регулирование субъектов естественной монополии

    - расходы, связанные с поиском  и приобретением товара, а также  транспортные расходы;

    - особенности территории в предварительно  определенных географических границах  товарного рынка (в том числе природно-климатические и социально-экономические особенности, наличие зон регулируемого или частично регулируемого ценообразования);

    - региональные особенности спроса  на рассматриваемый товар (включая  потребительские предпочтения).

    Например, по одному из дел суд указал, что отсутствие в данном случае одного из установленных ст. 6 Закона о защите конкуренции критериев - сопоставимого рынка такого товара, как хлористый калий, - не лишало антимонопольный орган возможности признания установленной производителем цены на товар, подлежащий реализации на внутреннем рынке, монопольно высокой при установлении несоответствия цены другому предусмотренному в названной норме критерию - превышению цены товара над суммой необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли⁶.

    Признак естественной монополии заключается  и в том, что спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в  меньшей степени зависит от изменения  цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Говоря другими словами, речь идет о жизненно важных товарах и услугах, которые необходимы в любом случае для обеспечения нормальной жизни и деятельности человека, функционирования предприятия (электрическая, тепловая энергия, связь и т.д.). Такая ситуация является следствием того, что товары (или услуги), производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены другими товарами (или услугами).

    Определение взаимозаменяемых товаров в соответствии со ст. 4 Закона «О конкуренции» основывается на фактической замене товаров покупателем или готовности покупателя заменить одни товары другими в процессе потребления (в том числе производственного), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры. Если для замены товара другими товарами в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой покупатель товара несет значительные издержки (превышающие 10 процентов от цены товара), то такие товары не должны относиться к взаимозаменяемым⁷.

    Процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров (работ, услуг), обращающихся на одном и том  же товарном рынке, включает:

    - предварительное определение товара;

    - выявление свойств товара, определяющих выбор покупателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара;

    - определение взаимозаменяемых товаров.

    Предварительное определение товара может быть проведено  на основе:

    - условий договора, предметом которого  является рассматриваемый товар;

    - решений о предоставлении лицензий; документов, подтверждающих наличие  лицензии;

    - нормативных актов, регулирующих  соответствующую деятельность;

    - общероссийских классификаторов  продукции, работ, услуг, видов  экономической деятельности;

    - товарных словарей или справочников товароведов;

    - заключений специалистов, имеющих  специальные знания в соответствующей  сфере;

    - иного способа, позволяющего однозначно  определить товар.

    При выявлении взаимозаменяемых товаров  учитывается, что мнения разных групп покупателей могут не совпадать. Группы покупателей различаются:

    - по способу и формам участия  в обороте товара (в том числе  оптовые покупатели и розничные  покупатели);

    - по месту приобретения товара;

    - по предъявляемым к товару  требованиям;

    - по особенностям поведения на товарном рынке;

    - по другим признакам.

    Рассматриваемый товар может обращаться на одной  и той же территории на разных товарных рынках. Такие товарные рынки следует  анализировать обособленно. В частности, товар может обращаться на оптовых рынках, на которых продаются партии товара преимущественно для целей последующей перепродажи или профессионального использования, и на розничных рынках, на которых осуществляется продажа единичного количества товара преимущественно для личного использования.

    Судебная  практика свидетельствует о необходимости  выявления всех перечисленных признаков  естественной монополии в каждом конкретном случае.

    Так, например, рассматривая спор, суд нижестоящей  инстанции не учел положения нормы  закона о естественных монополиях, не определил правовую природу оказываемых ОАО услуг, не установил их специфику, не выяснил, отвечает ли эта услуга признакам услуг естественной монополии. Это повлекло отмену решения указанного суда о признании недействительным включения истца в Реестр субъектов естественных монополий⁸.

    Субъектом естественной монополии является хозяйствующий  субъект, производящий или реализующий  товары в условиях естественной монополии. Эти субъекты могут как самостоятельно производить товары в условиях естественной монополии, так и реализовывать приобретенные товары. Например, к субъектам естественной монополии относятся: ФГУП «Почта России» (в части оказания услуг общедоступной почтовой связи), кроме того, организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии. На территории Поволжья, в частности, функционирует такой субъект естественной монополии, как открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная компания Волги», которая оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской, Самарской, Саратовской, Пензенской областей, Республики Мордовия и Чувашской Республики.

    Например, в Постановлении ФАС Поволжского  округа от 8 ноября 2007 г. по делу N А72-1115/07-11/86 был сделан вывод о том, что  из приведенного законодательного определения субъекта естественной монополии следует, что деятельность хозяйствующего субъекта, отнесенного к данной категории, в этой области должна быть основным либо одним из видов основной деятельности конкретного юридического лица.

    С приобретением хозяйствующим субъектом статуса субъекта естественной монополии связан ряд правовых последствий. Так, в соответствии с п. 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 марта 1998 г. N 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства» субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством. Следовательно, их деятельность контролируется как органами регулирования естественных монополий, так и антимонопольными органами. При выявлении нарушений Закона о конкуренции, допущенных субъектом естественной монополии, к нему могут применяться методы воздействия, предусмотренные антимонопольным законодательством.

    Кроме того, органы регулирования естественных монополий формируют и ведут  реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование  и контроль.

    Интересным  представляется рассмотрение соотношения таких понятий, как субъект естественной монополии и лицо, занимающее доминирующее положение. Понятие доминирующего положения определено в ст. 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Доминирующее положение хозяйствующего субъекта может явиться результатом как внешних, так и внутренних факторов, в том числе:

    - государственной политики, включая  дифференцированную систему налогов,  предоставление субсидий и других  льгот;

    - слияний, присоединений, а также  ликвидации;

    - производственной или научно-технической  стратегии, в том числе внедрения  нововведений;

    - деятельности хозяйствующего субъекта  по устранению конкурентов с  рынка неконкурентными методами;

    - соглашений между хозяйствующими  субъектами (явных, тайных);

    - других факторов.

    Итак, в соответствии с действующим  законодательством доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп  лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

    Законодательство  напрямую называет преимущества доминирующего  положения (при этом данные преимущества перечислены в Законе альтернативно), которые заключаются в следующем:

    1) возможности оказывать решающее  влияние на общие условия обращения  товара на соответствующем товарном  рынке. Термин «решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке» является оценочным. В настоящее время продолжают действовать рекомендации, изложенные в Приказе ГКАП РФ от 20 декабря 1996 г. N 169 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках»;

    2) возможность устранять с этого  товарного рынка других хозяйствующих  субъектов. В данном случае подразумевается возможность устранения конкурентов, т.е. хозяйствующих субъектов, занимающихся производством однородных товаров. При этом термин «устранение» предполагает в конечном счете окончательное прекращение существования на данном товарном рынке хозяйствующих субъектов. Это может быть добровольное прекращение деятельности конкурентов, их банкротство, поглощение другими хозяйствующими субъектами (при этом не обязательно тем, который злоупотребляет доминирующим положением). Причина прекращения существования хозяйствующего субъекта юридического значения не имеет. В данном случае необходимо лишь установление причинно-следственной связи между действиями доминирующего на товарном рынке хозяйствующего субъекта и прекращением существования его конкурента;

    3) возможность затруднять доступ  на этот товарный рынок другим  хозяйствующим субъектам, которая  заключается в существенном ограничении  возможности выхода других хозяйствующих  субъектов на этот товарный  рынок. Возможность затруднять  доступ другим хозяйствующим субъектам реализуется путем создания барьеров и установления дополнительных расходов. Барьеры вхождения в рынок - это любые обстоятельства, мешающие новому хозяйствующему субъекту на равных конкурировать с уже существующими на данном товарном рынке хозяйствующими субъектами. Если барьеры вхождения в рынок отсутствуют (или они низкие), то хозяйствующий субъект даже с большой долей рынка может не обладать способностью воздействовать на конкуренцию (обладать рыночной силой).

    Нормы Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», посвященные доминирующему положению субъекта естественной монополии, являются новеллой. В этом акте сказано, что «доминирующим является положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии». Таким образом, говоря о субъекте естественной монополии, мы автоматически подразумеваем, что он занимает доминирующее положение, т.к. это ясно уже из определения. В то же время не всякий хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, может быть отнесен к числу естественных монополий.

    Для того чтобы быть участниками правоотношений, в том числе и отношений, связанных  со сферой естественных монополий, юридические  лица должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность и дееспособность возникают у юридического лица одновременно в момент государственной регистрации юридического лица. У физических лиц момент возникновения правоспособности и дееспособности различен: правоспособность возникает с момента рождения, а дееспособность - по достижении определенного законом возраста. Частичная дееспособность возникает с 14 лет, а полная - с 18 лет. Только с этого момента физическое лицо может быть полноправным участником общественных отношений и не только приобретает права, но и исполняет обязанности самостоятельно⁹.