Правовое регулирование субъектов естественной монополии

    На  практике закрепление данной нормы  привело к тому, что органами регулирования  применяется только один метод - ценовое  регулирование, что не всегда является эффективным.

    В настоящее время в соответствии с дополнениями, внесенными в ФЗ «Об электроэнергетике»⁴¹, Правительству РФ предоставлены полномочия по установлению критериев и порядка отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих обязательному оперативно-диспетчерскому обслуживанию (п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 21).

    С учетом практики нормативно-правового  регулирования ТЭК к таким  критериям могут быть отнесены: подчинение федеральному органу власти, финансирование из федерального бюджета, наличие установленных  лимитов бюджетных обязательств на оплату товаров (услуг) субъектов естественных монополий, стратегическая важность организаций, обеспечивающих безопасность государства и др.

    Несмотря  на то что перечень методов государственного регулирования, приведенный в ФЗ «О естественных монополиях», является закрытым, государство использует и другие правовые средства, которые можно отнести к методам регулирования.

    Так, на основании ст. 4 ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»⁴², к лицензируемым относятся виды деятельности, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

    Лицензионно-разрешительное производство является одним из основных видов административно-процедурного процесса, что предполагает выполнение ряда действий как со стороны соискателя лицензии, так и со стороны государственных органов, осуществляющих лицензирование. Ранее, в соответствии с указанным нормативно-правовым актом, основные сферы деятельности хозяйствующих субъектов естественных монополий ТЭК подлежали лицензированию⁴³.

    Таким образом, лицензирование (лицензионно-разрешительное производство) является дополнительным способом публично-правового воздействия  на деятельность субъектов естественных монополий.

    Систему лицензирования можно рассматривать  в качестве юридического механизма, с помощью которого государство оставляет за собой право по сдерживанию входа субъектов на рынок естественно-монопольных услуг, а также по текущему контролю за деятельностью, осуществляемой на рынке.

    В качестве способа государственного воздействия на деятельность субъектов естественных монополий в ТЭК необходимо также назвать систему сертификации. Данная система включает совокупность правил выполнения работ для подтверждения соответствия объектов, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров.

    Правовые  основы проведения сертификации закреплены в ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 01.12.2007)⁴⁴  (далее - ФЗ «О техническом регулировании»).

    Федеральным законом «О газоснабжении в РФ» особо установлено, что поставки газа потребителям осуществляются только при соответствии качества поставляемого газа государственным стандартам и при наличии сертификатов (ст. 19). На основании данного нормативно-правового акта утверждены Правила проведения сертификации газа, предназначенного для реализации на территории РФ⁴⁵.

    Необходимой составляющей деятельности субъектов  естественных монополий является организация  производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Порядок и правовая основа осуществления данных мероприятий устанавливаются в ст. 11 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 18.12.2006)⁴⁶, а также соответствующих Правилах⁴⁷.

      Помимо этого, в ТЭК разрабатываются  и применяются специальные системы  сертификации (например, система «ТЭКСЕРТ»). В рамках данной системы утверждаются правила, применяемые в том числе и в естественно-монопольных видах деятельности (например, в технологических процессах транспорта нефти и газа и др.)⁴⁸.

    Так же как и лицензирование, сертификация представляет собой публично-правовой механизм, действие которого, в отличие  от лицензирования, направлено не на предпринимательскую деятельность субъектов, а на соблюдение прав потребителей субъектов естественных монополий в части качества товаров (услуг).

    Содержание  и отличительные особенности  направленности стандартизации определяются ее целями, которые заключаются в обеспечении технической безопасности. Вместе с тем надо отметить, что поскольку стандартизация является деятельностью по разработке рекомендаций, предусмотренных в ст. 11 ФЗ «О техническом регулировании», ее цели не следует считать исчерпывающими. Несмотря на добровольный характер применения, стандартизация как вид деятельности сохраняет государственный характер. Данная особенность закрепляет возможность изменения статуса стандартов в зависимости от социально-экономических потребностей общества.

    В сферах деятельности субъектов естественных монополий государственные стандарты  подлежат обязательному применению, что вызвано сложностью технологических  объектов и оборудования, а также  повышенной их опасностью для окружающей среды, здоровья граждан. Перечни объектов, на которые разрабатываются стандарты, утверждаются федеральными органами исполнительной власти.

    Таким  образом, можно сделать вывод  о том, что перечисленные методы воздействия, осуществляемые в форме лицензирования, сертификации, стандартизации, носят регулятивный характер и представляют собой ограничения на ведение определенных видов деятельности, а также систему требований, предъявляемых к качеству товаров (услуг) и безопасности функционирования производственных комплексов субъектов естественных монополий.

    В нормативных правовых актах, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, прослеживается несогласованность  общей и отраслевых концепций  правовой регламентации, которая существенно  затрудняет разработку теоретических основ системы законодательства, а также препятствует формированию правоприменительного механизма. 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    Субъекты естественных монополий есть хозяйствующие субъекты, выступающие в качестве носителя специального права. В литературе верно отмечается, что существует несогласованность норм Закона о монополиях и специальных законов в части хозяйствующих субъектов.

    Закон о монополиях ограничивает субъектный состав указанием на юридические  лица. Что касается других федеральных  законов, то они содержат указания на возможность осуществлять естественно-монополистическую деятельность и индивидуальными предпринимателями. Так, в силу ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи» (в ред. ФЗ от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ) оператором связи (т.е. субъектом естественной монополии в данной сфере) считается физическое или юридическое лицо, имеющее право на предоставление услуг электрической или почтовой связи. Аналогичное правило содержится в ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи» (в ред. ФЗ от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ), на основании которой операторами почтовой связи признаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, обладающие правом на оказание услуг почтовой связи. Таким образом, имеет место несогласование норм Закона о монополиях и специальных законов по вопросам, связанным с организационно-правовой формой хозяйствующих субъектов.

    Поэтому субъектами естественных монополий  могут быть и юридические лица, и индивидуальные предприниматели. Кроме того, считаем также возможными ситуации, когда в качестве субъектов естественных монополий вправе выступать некоммерческие организации либо так называемые неправосубъектные образования, такие, как финансово-промышленные группы и холдинги.

    Особенности статуса естественных монополий проявляются в различных аспектах: от стадии создания до банкротства (несостоятельности). Например, для признания за лицом правового статуса естественного монополиста необходимо выполнение следующих требований:

    а) существование объективной экономической ситуации, при которой определенный вид деятельности характеризуется как естественно-монопольный;

    б) фактическое осуществление лицом  такого вида деятельности;

    в) легальность (правомочность) осуществления  деятельности. Законность может подтверждаться учредительными документами организации, наличием необходимых лицензий, сертификатов и т.п.

    Иначе говоря, для приобретения хозяйствующим  субъектом правоспособности естественного  монополиста необходим сложный  юридический состав, включающий все перечисленные элементы. На завершающей стадии формирования субъекта естественной монополии происходит его регистрация специальным уполномоченным органом посредством включения организации (субъекта) в соответствующий Реестр субъектов естественных монополий определенных видов деятельности. Только после такой регистрации в отношении данного субъекта будет осуществляться государственное регулирование и контроль.

    Особенности правового статуса субъектов  естественных монополий дают о себе знать и в процессе организации деятельности субъектов, и на стадии их несостоятельности (банкротства). Даже формы государственного регулирования и контроля за деятельностью субъектов естественных монополий обладают собственной спецификой.

    Следует отметить, что в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, прослеживается несогласованность общей и отраслевых концепций правовой регламентации, которая существенно затрудняет разработку теоретических основ системы законодательства, а также препятствует формированию правоприменительного механизма.

    В создании стройной системы государственного регулирования особая роль отводится  административно-правовому подходу  регламентации деятельности субъектов  естественных монополий.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. № 237 – ФЗ (с изменениями и дополнениями от 30.12.2007г. №30-ФЗ) // СЗ РФ - 2007 г. №3. Ст.1145.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 №51-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 27.12.2009г.// СЗ РФ - 2007 г. № 32. Ст. 3301. 
3. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О естественных монополиях» (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) // Собрание законодательства РФ», 21.08.1995, N 34, ст. 3426.
4. Федеральный Закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 08.11.2008) «О защите конкуренции» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) (с изм. и доп., вступившими в силу с 29.01.2010) // Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434. 
5. Федеральный Закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от25.11.2009) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2010) // Собрание законодательства РФ», 13.08.2001, N 33 (часть I). Ст. 3430.
6. Указ Президента РФ от 28.04.1997 N 426 (с изм. от 23.07.2001) «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» // Собрание законодательства РФ», 05.05.1997, N 18, ст. 2132.
7. Указ Президента РФ от 17.10.1996 N 1451 «О дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и созданию условий для стабилизации работы промышленности».  
8. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (ред. от 23.04.2008) // Первоначальный текст документа опубликован: СЗ РФ. 1995. N 11. Ст. 997.
9. Постановление Правительства РФ от 12.02.1996 N 140 «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий».
10. Постановление Правительства РФ от 12.02.1996 N 140 «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий».
11. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».
12. Постановление Правительства РФ от 13.10.1999 N 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий» // СЗ РФ. 18.10.1999. N 42. Ст. 5060.
13. Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 N 333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» // СЗ РФ. 04.06.2007. N 23. Ст. 2798.
14. Приказ ФСТ России от 05.07.2005 N 275-Э/4 «Об утверждении Методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность» (ред. от 31.07.2007). Зарегистрирован в Минюсте России 05.08.2005 N 6881.
15. Приказ ФСТ России от 23.08.2005 N 388-э/1 «Об утверждении Методики расчета тарифов при транспортировке газа по магистральным газопроводам» (ред. от 25.10.2007). Зарегистрирован в Минюсте России 19.10.2005 N 7102.
16. Приказ ФАС РФ от 25.04.2006 N 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке».