Правительство РФ: понятие, состав и структура. Организация его работы

8. В сфере внешней политики  и международных отношениях. Осуществляет  меры по обеспечению реализации  внешней политики Российской  Федерации; обеспечивает представительство  Российской Федерации в иностранных  государствах и международных  организациях; в пределах своих  полномочий заключает международные  договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств  Российской Федерации по международным  договорам, а также наблюдает  за выполнением другими участниками  указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы  Российской Федерации, защищает  граждан Российской Федерации  за пределами ее территории; осуществляет  регулирование и государственный  контроль в сфере внешнеэкономической  деятельности, в сфере международного  научно-технического и культурного  сотрудничества. Руководством данной  сферой занимается Министерство  иностранных дел.1

Помимо этих полномочий Правительство РФ осуществляет и иные, предусмотренные законодательством РФ. Такое деление функций и полномочий между структурными подразделениями Правительства РФ явилось результатом административной реформы.

 

 

1 О регламенте Правительства РФ и положении об аппарате Правительства РФ : постановление Правительства РФ, 1 июн. 2004 г. № 260 // РГ. – 2004. - № 3475. – 2 июня.

                 Суть реформы заключается в том, что министерства занимаются    

     правовым регулированием подведомственных им вопросов, определяя при   

     этом общую политику. Данная реформа предназначена для дальнейшего

     совершенствования всех органов, образующих единую систему

     Правительства РФ.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь. – М.: НОРМА, 2005. – 508 с.

1.2   Принципы деятельности Правительства РФ

        Принципы - это руководящие исходные начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений. Принципы деятельности Правительства РФ закреплены в ФКЗ « О Правительстве

 

Общеправовой принцип законности, в соответствии с которым деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, (как и любых иных субъектов права) должна соответствовать закону и иным нормативным актам, в статье 3 Закона получает некоторое развитие и конкретизацию. Правительство должно не только строить свою деятельность на соответствии закону и подчиняться закону, но и учитывать при этом «иерархическую лестницу» верховенства нормативных актов в порядке уменьшения «объема» юридической силы: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы.5

 

В соответствии с принципом народовластия, высшая власть в государстве принадлежит народу и лишь народ, посредством выборов и референдума (непосредственные формы выражения власти народа), а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления (опосредованная форма выражения власти народа) может осуществлять свою власть. То есть, Правительство, как и иные государственные органы, органы местного самоуправления, должно реализовывать волю народа.

 

С этим принципом тесно связан принцип ответственности - Правительство, за надлежащее осуществление своей деятельности несет ответственность не только перед Президентом, но и перед народом страны.

 

В соответствии с принципом федерализма, государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Субъекта Федерации.

 

Принцип разделения властей закреплен в Конституции РФ. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти, согласно ст. 10 Конституции, самостоятельны. Представители одной ветви власти не должны иметь возможность оказания какого-либо воздействия (кроме основанного на законе) на принятие решений и осуществление действий другой ветвью власти.

 

Принцип гласности требует от Правительства информационной открытости возможности граждан и представителей частных средств массовой информации получения информации о деятельности Правительства, даже обязанности Правительства информировать народ о своих действиях, решениях, предпринимаемой политике.

 

Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина означает, что Правительство должно не только само соблюдать права и свободы, но и обеспечивать их соблюдение, препятствовать нарушению или устранять нарушения прав и свобод человека и гражданина со стороны любых субъектов, способствовать реализации гражданами своих прав и свобод.

 

Поскольку Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации, то оно должно обеспечивать соблюдение законодательства страны иными органами, входящими в систему исполнительной власти.

 

Статья 4 Закона закладывает основы деятельности Правительства РФ по организации исполнения законов и иных нормативных актов. К основным направлениям указанной деятельности статья относит:

 

Организацию исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ. Следует заметить, что в отличие от иных нормативных актов, констатирующих примат ратифицированных международных актов над национальным законодательством, статья 3 Закона называет их в последнюю очередь;

 

Систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                               2. Структура Правительства РФ

 

2.1 Состав Правительства и порядок его формирования

 

        Правительство РФ – это один из органов, входящих в структуру всей системы органов исполнительной власти в России. В соответствии с Указом Президента РФ структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом:

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные  агентства, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  Российской Федерации, федеральные  службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным  министерствам:

 Министерство внутренних  дел Российской Федерации

 Министерство Российской  Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным     ситуациям  и ликвидации последствий стихийных  бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

Министерство обороны Российской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

Федеральное агентство специального строительства

Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых  осуществляет Правительство Российской  Федерации, федеральные службы и  федеральные агентства, подведомственные  этим федеральным министерствам:

Министерство здравоохранения Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

Федеральное медико-биологическое агентство

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральное архивное агентство

Федеральное агентство по туризму

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральное агентство по делам молодежи

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока

Министерство регионального развития Российской Федерации

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Федеральное агентство связи

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральное агентство по рыболовству

Министерство спорта Российской Федерации

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Федеральная служба по труду и занятости

Министерство финансов Российской Федерации

Федеральная налоговая служба

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития Российской Федерации

Федеральная служба по аккредитации

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Федеральная служба по интеллектуальной собственности

Федеральное агентство по государственным резервам

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Министерство энергетики Российской Федерации

3. Федеральные службы  и федеральные агентства, руководство  деятельностью которых осуществляет  Правительство Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная служба государственной статистики

Федеральная миграционная служба

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

Федеральная таможенная служба

Федеральная служба по тарифам

Федеральная служба по финансовым рынкам

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральное космическое агентство

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации. 1

 

1 Россинский Б.В. Административное право. Вопросы и ответы : учебн. пособ.  для вузов / Б.В. Россинский. – М. : ЮНИТИ-ДАНА – Закон и право, 2000. – 151 с.

            Как любое структурное подразделение Правительство РФ имеет определенный состав. В соответствии с п.2 ст.110 Конституции РФ Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя РФ и федеральных министров.1

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы РФ, которая в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре обязана ее рассмотреть. Избрание на эту должность определяется путем голосования. В пределах своей компетенции Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Заместитель Председателя Правительства РФ – должность, кандидатура которой предлагается Президенту РФ самим Председателем.