Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Декабря 2012 в 13:36, доклад
Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени административно-правовые акты и являющийся одним из основных институтов управления государственными делами. Правовой статус Правительства РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г. №2 - ФКЗ. Правительство РФ представляет собой орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ
2.1 Понятие и состав Правительства РФ
Правительство - это
коллегиальный орган общей компетенции,
издающий от своего имени административно-правовые
акты и являющийся одним из основных институтов
управления государственными делами.
Правовой статус Правительства РФ определяется
Конституцией РФ и Федеральным конституционным
законом "О Правительстве Российской
Федерации" 1997 г. №2 - ФКЗ. Правительство
РФ представляет собой орган государственной
власти, осуществляющий исполнительную
власть. Оно является коллегиальным органом,
возглавляющим единую систему исполнительной
власти в РФ. По общему правилу, Правительство
РФ руководит деятельностью всех федеральных
органов исполнительной власти, за исключением
тех, руководство которыми осуществляет
Президент РФ. Руководство Правительства
распространяется на федеральные органы,
действующие в экономической и социально-культурной
сферах, руководство Президента - на федеральные
ведомства, управляющие главным образом
административно-политической сферой,
и на само Правительство.
Президент РФ не
является главой Правительства РФ, но
вправе председательствовать на его заседаниях,
осуществлять контроль за его действиями
и решениями, в том числе за выполнением
своих указов. Он назначает (с согласия
Государственной думы) Председателя Правительства
РФ, назначает (по предложению Председателя
Правительства РФ) и освобождает от должности
министров - членов Правительства. Таким
образом, состав Правительства РФ не может
быть определен без решающего участия
Президента РФ.
Правительство
осуществляет руководство министерствами
и ведомствами действующими, прежде
всего, в экономической и социально-
В состав Правительства РФ входят:
Председатель Правительства, его заместитель
и федеральные министры.
Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство. На этой должности находится Медведев Дмитрий Анатольевич. В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Определение основных направлений правительственной деятельности происходит путем выбора Председателем Правительства главных участков работы, на которых должны быть сосредоточены усилия Правительства в рамках целей и приоритетов внутренней и внешней политики, определяемой Президентом РФ. Председатель Правительства РФ представляет Правительство Российской Федерации в России и за ее пределами, ведет заседание Правительства, обладая правом решающего голоса. Он подписывает правовые акты Правительства, представляет Президенту РФ предложения о поощрении министров и наложении на них взысканий.
Заместитель Председателя Правительства РФ. В нынешнем Правительстве РФ нескольо помощников Председателя Правительства. Эту должность занимает Сурков Владислав Юрьевич, Шувалов, Игорь Иванович, Голодец, Ольга Юрьевна, Дворкович, Аркадий Владимирович, Козак, Дмитрий Николаевич, Рогозин, Дмитрий Олегович ,
Заместитель председателя правительства — Полномочный представитель президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе: |
Хлопонин, Александр Геннадиевич |
В соответствии с
Федеральные министры как члены Правительства участвуют в подготовке его решений и обеспечивают их исполнение. В настоящее время Правительство РФ состоит из 14 министерств. Они не могут действовать вопреки официальной позиции Правительства. В состав Правительства входит также руководитель Аппарата Правительства, имеющий ранг министра РФ. Понятие "федеральный министр" распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других федеральных ведомств, если этот ранг был им присвоен Президентом. Однако в этом случае руководитель ведомства не становится автоматически членом Правительства с правом решающего голоса на его заседании. Президентом может быть введена должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства, т.е. министра без портфеля. Таким образом, практическое количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ. При осуществлении своих полномочий министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям Президента, и Президенту РФ.
Президиум. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению его Председателя может образовывать Президиум. Состав Президиума Правительства определяется не законом или указом Президента, а самим Правительством. Заседания этого внутреннего рабочего органа Правительства проводятся по мере необходимости (обычно раз в неделю). Его решения принимаются большинством голосов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Любое решение Президиума может быть отменено Правительством.
На членов Правительства в связи с их пребыванием в его составе распространяются ограничения, предусмотренные Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1997 г.
2.2 Организация деятельности
Правительства РФ
Основной
формой деятельности Правительства
как коллегиального органа являются
его заседания, которые проводятся
не реже одного раза в месяц. Они
могут носить открытый и закрытый
характер. Подготовка и проведение
заседания осуществляются в соответствии
с регламентом Правительства
РФ. Все члены Правительства обязаны
лично участвовать в его заседаниях, поскольку
лишь они имеют право решающего голоса.
Заседание считается правомочным, если
на нем присутствует более половины членов
Правительства. В заседаниях Правительства
могут участвовать с правом совещательного
голоса представители палат Федерального
собрания, Конституционного суда, Верховного
суда, Высшего арбитражного суда, Генеральной
прокуратуры, Счетной палаты, Председатель
Центробанка и Президент Российской академии
наук. В заседаниях Правительства может
принимать участие на правах председательствующего
Президент РФ. По каждому из рассматриваемых
на заседаниях вопросу приглашаются лица,
имеющие к нему непосредственное отношение.
Состав этих лиц определяется Руководителем
Аппарата Правительства по предложениям
государственных органов и организаций,
ответственных за подготовку рассматриваемых
вопросов. На заседание Правительства
могут приглашаться также работники Аппарата
Правительства, непосредственно готовящие
материалы по повестке заседания. Особые
требования предъявляются к подготовке
тех решений, принятие которых предусмотрено
актами Президента, а также проектов решений,
рассматриваемых на заседаниях Правительства
под председательством Президента. Такие
проекты в обязательном порядке направляются
в Администрацию Президента для согласования.
Заседания ведет Председатель
Правительства. Он открывает и закрывает
заседания, предоставляет слово выступающим,
при необходимости проводит голосование.
В случае равенства голосов при голосовании
решающим является голос Председателя.
Вопросы, относящиеся к компетенции Правительства,
могут рассматриваться на заседаниях
как Правительства в целом, так и его Президиума.
На заседаниях Правительства рассматриваются
два рода вопросов:
1. решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства. Их перечень установлен ст. 28 Закона " О Правительстве";
2. вопросы,
которые, с точки зрения
Для
обеспечения деятельности Правительства
создан Аппарат Правительства РФ,
который работает под руководством
Председателя Правительства. Возглавляет
его руководитель Аппарата, являющийся
как минимум федеральным
Конституция РФ не устанавливает
сроки полномочий Правительства. Однако
косвенным образом определяется срок
в 5 лет: Правительство формируется в связи
с избранием Президента и слагает полномочия
перед вновь избранным Президентом (ст.
116). Таким образом, действует формула:
новый Президент - новое Правительство.
При общей характеристике Правительства РФ как органа, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации, необходимо выделить главные, наиболее существенные черты и особенности, отличающие его среди других органов в системе исполнительной власти.
Правительство Российской
Правительство РФ –
Федеральные органы
2.3
Механизм формирования
Вопрос о процедуре назначения
главы Российского
Конституция устанавливает,
Кандидатуру на пост
Если предложенная кандидатура
отклонена в ходе голосования,
то Президент обязан выставить
на должность Председателя