Содержание
Введение ……………………………………………………………………… |
3 |
1 Правительство Российской
Федерации в системе органов государственной
власти ……………………………………………………. |
5 |
1.1 Разделение властей
и Правительство ……………………………… |
5 |
1.2 Система федеральных
органов исполнительной власти …………. |
7 |
1.3 Правовой статус Правительства
Российской Федерации ………... |
9 |
2 Структура Правительства РФ …………………………………………. |
15 |
2.1 Состав Правительства РФ ………………………………………….. |
15 |
2.2 Порядок формирования Правительства
РФ ………………………. |
19 |
2.3 Срок полномочий и отставка
………………………………………. |
20 |
Заключение ………………………………………………………………….. |
22 |
Список используемых источников ……………………………………….. |
24 |
Приложения …………………………………………………………………. |
26 |
Приложение
А Структура аппарата Правительства РФ
…………………... |
26 |
Приложение
Б Состав правительства Российской Федерации
…………… |
28 |
Приложение
В Структура федеральных органов исполнительной
власти . |
29 |
Введение
В соответствии с Конституцией
Российской Федерации от 13 декабря 1993
г. в Российской Федерации установлена
организованная система государственной
власти, базирующаяся на принципе разделения
властей, федерализма, разграничении полномочий
и компетенций между различными ветвями
власти, их взаимодействии. Эффективность
работы данной конституционной модели
на практике очень важна, ведь при эффективной
работе государственной власти во многом
обеспечивается удовлетворение интересов
ее граждан, реализация их прав, поддержание
общественного порядка и режима законности.
Огромная роль при этом отводится исполнительной
власти, ведь именно она осуществляет
реализацию законов, программ развития,
поддержание порядка на практике.
Согласно Конституции РФ (статья
110) исполнительную власть Российской
Федерации осуществляет Правительство.
Оно является органом государственной
власти Российской Федерации, возглавляющим
единую систему исполнительной власти
Российской Федерации. Это определение
раскрывает юридическую природу Правительства,
отражает его место в системе органов
государственной власти Российской Федерации
и характеризует его деятельность. Как
высший исполнительный орган государственной
власти Правительство РФ осуществляет
государственное управление.
Актуальность выбранной работы
обуславливается тем, что Правительство
Российской Федерации является важнейшим
органом государственной власти. Структура
и задачи данного органа характеризуют
его общественную направленность, показывают
всю важность деятельности Правительства
для развития самостоятельного процветающего
государства и для функционирования развитого
гражданского общества.
Объектом исследования данной
работы являются органы исполнительной
власти.
Предмет исследования – конституционно-правовой
статус Правительства РФ.
Методологической основой исследования
послужили такие методы познания, как:
специально-юридический, сравнительно-правовой,
исторический и другие приемы обобщения
научного материала и практического опыта.
Цель и задачи данной контрольной работы
– как можно полнее раскрыть, осветить
поставленную перед нами тему и сформулировать
собственные выводы.
1 Правительство
Российской Федерации в системе
органов государственной власти
1.1 Разделение
властей и Правительство
В соответствии с Конституцией
Российской Федерации Правительство осуществляет
государственную власть в Российской
Федерации наряду с Президентом, Федеральным
Собранием и судами Российской Федерации,
а также осуществляет исполнительную
власть Российской Федерации.1 Из содержания этих положений
ясно, что Правительство — высший исполнительный
орган государственной власти Российской
Федерации.2
Согласно принципу разделения
властей, органы законодательной, исполнительной
и судебной властей самостоятельны, что
естественно предполагает невмешательство
в деятельность каждой власти со стороны
двух других.3
Речь идёт не о разделении абсолютно
независимых властей, а разделении единой
государственной власти (единство системы
государственной власти является одним
из конституционных принципов федерализма)
на три самостоятельные ветви власти.
Принцип разделения властей является
основополагающим, ориентирующим, но не
безусловным.
Государственную власть осуществляют
Президент РФ – он является главой государства,
гарантом Конституции РФ, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти, в системе
федеральных органов поставлен на первое
место и не отнесён непосредственно ни
к одной из основных ветвей власти, Федеральное
Собрание – парламент Российской Федерации,
её законодательный и представительный
орган, состоит из двух палат – Совета
Федерации и Государственной Думы, Правительство
Российской Федерации – возглавляет систему
органов исполнительной власти РФ, суды
РФ – Конституционный Суд РФ, Верховный
Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие
федеральные суды – осуществляют судебную
власть, в частности, правосудие.
Помимо указанного в Конституции
Правительства РФ действуют и другие федеральные
органы исполнительной власти – федеральные
министерства, государственные комитеты,
федеральные службы, другие федеральные
ведомства, а также их территориальные
органы.
Правительство в основном несет
ответственность за свои действия перед
Президентом РФ. Его члены, председатель
и заместители не могут быть депутатами
Государственной Думы, как и депутаты
не могут быть членами Правительства.
В соответствии с Федеральным
конституционным законом о Правительстве
Российской Федерации, члены Правительства
обязаны по приглашению палат Федерального
собрания присутствовать на их заседаниях
и отвечать на их вопросы.
Совсем по-другому Правительство
взаимодействует с Президентом РФ, который
согласно действующей Конституции не
входит ни в одну из трех властей. Интересно,
что профессор И.Ш. Килясханов в своей
системе исполнительной власти на первое
место ставит правительственную власть,
а президентскую – на второе. Видимо, он
исходил из Федерального конституционного
закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве
Российской Федерации»,4 закрепившей, что Правительство
Российской Федерации является «высшим
государственным исполнительным органом
государственной власти Российской Федерации».5 Однако в этой же Конституции
закреплен ряд конституционных полномочий
Президента в сфере исполнительной власти,
согласно которым Президент по существу
входит в эту власть. Так, например, Президент
РФ назначает с согласия Государственной
Думы и единолично смещает Председателя
Правительства, а также назначает и смещает
всех членов Правительства, напрямую минуя
Правительство, руководит некоторыми
министерствами. Такими как министерство
обороны, министерство иностранных дел.
Кроме того, Президент РФ вправе
председательствовать на заседаниях Правительства
РФ.
Указы Президента РФ по своей
юридической силе выше постановлений
Правительства РФ.
Анализируя сказанное, можно
сделать вывод о том, что главой исполнительной
власти по существу является не Председатель
Правительства или Правительство в целом,
а Президент РФ.
Такое соотношение между властью
Президента РФ и Правительством РФ не
означает, что Правительство никакой самостоятельности
не имеет. Так оно самостоятельно решает
вопросы и несет полную ответственность
за свои действия. Правительство РФ возглавляет
единую систему органов исполнительной
власти. Оно издает свои правовые акты,
т.е. занимается правотворчеством, при
этом, не спрашивая согласия Президента
РФ. Самостоятельно взаимодействует с
Федеральным Собранием и судебной властью.
Также предусмотрено, что Правительство
РФ для осуществления своих полномочий
может создавать свои территориальные
органы и устанавливать порядок создания
и деятельности территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти.6
1.2 Система федеральных
органов исполнительной власти
Конституция РФ устанавливает7, что в пределах ведения Российской
Федерации и ее полномочий федеральные
органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации образуют единую систему. Такая
система предполагает определенную связь
по вертикали и обозначает не что иное,
как совокупность различных субъектов
управления, подведомственных соответствующему
центру.
Федеральные министерства и
иные федеральные органы исполнительной
власти подчиняются и подконтрольны Правительству.
Они ответственны перед федеральным Правительством
за выполнение порученных задач. Федеральные
министры при осуществлении своих полномочий
подотчетны Правительству.
Смысл и предназначение такого
контроля заключаются в том, что Правительство
в процессе деятельности должно иметь
возможность оперативно принимать меры
к тому, чтобы министерства, государственные
комитеты и другие подчиненные ему федеральные
органы исполнительной власти в полном
объеме использовали предоставленные
им полномочия для выполнения возложенных
на них задач и осуществления ими своих
функций.
Следует отметить, что если
ранее федеральное Правительство имело
право отменять акты министерств, государственных
комитетов и иных подведомственных ему
органов, то в соответствии со статьи
12 действующего Закона Правительство
Российской Федерации в порядке реализации
контрольных полномочий вправе отменять
акты федеральных органов исполнительной
власти и приостанавливать их действие.
Статусу каждого органа исполнительной
власти соответствует порядок назначения
его руководителей. Так, федеральные министры
назначаются на должность и освобождаются
от должности Президентом РФ по предложению
Председателя Правительства РФ. Назначения
на должность и освобождение от должности
руководителей федеральных органов исполнительной
власти, кроме федеральных министров и
руководителей органов, подведомственных
Президенту РФ, осуществляется Правительством
РФ.8
1.3 Правовой статус
Правительства Российской Федерации
Правовой статус Правительства
Российской Федерации определен
гл. 6 Конституции РФ (статья 110 - 117)9 и Федеральным конституционным
законом "О Правительстве Российской
Федерации"10. В соответствии со
статьей 110 Конституции РФ исполнительную
власть Российской Федерации осуществляет
Правительство РФ, а согласно статьи 1
Федерального конституционного закона
"О Правительстве Российской Федерации"
Правительство РФ - это высший исполнительный
орган государственной власти Российской
Федерации. Правительство РФ является
коллегиальным органом, возглавляющим
единую систему исполнительной власти
в Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации
в своей деятельности руководствуется
принципами верховенства Конституции
РФ, федеральных конституционных законов
и федеральных законов, принципами народовластия,
федерализма, разделения властей, ответственности,
гласности и обеспечения прав и свобод
человека и гражданина.
Правительство Российской Федерации
руководит работой федеральных министерств
и иных федеральных органов исполнительной
власти и контролирует их деятельность,
они же в свою очередь подчиняются Правительству
и ответственны перед ним за выполнение
порученных задач.
Правительство Российской Федерации
для осуществления своих полномочий может
создавать свои территориальные органы
и назначать соответствующих должностных
лиц.
Правительство Российской Федерации
распределяет функции между федеральными
органами исполнительной власти, утверждает
положения о федеральных министерствах
и об иных федеральных органах исполнительной
власти, устанавливает предельную численность
работников их аппаратов и размер ассигнований
на содержание этих аппаратов в пределах
средств, предусмотренных на эти цели
в федеральном бюджете.
Правительство Российской Федерации
устанавливает порядок создания и деятельности
территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, устанавливает
размер ассигнований на содержание их
аппаратов в пределах средств, предусмотренных
на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство Российской Федерации
назначает на должность и освобождает
от должности заместителей федеральных
министров, руководителей федеральных
органов исполнительной власти, находящихся
в ведении Правительства Российской Федерации,
и их заместителей, руководителей федеральных
органов исполнительной власти, находящихся
в ведении федеральных министерств, по
представлению федеральных министров,
руководителей органов и организаций
при Правительстве Российской Федерации.11
Правительство Российской Федерации
вправе отменять акты федеральных органов
исполнительной власти или приостанавливать
действие этих актов.
Правительство в пределах своих
полномочий: организует реализацию внутренней
и внешней политики страны; осуществляет
регулирование в социально-экономической
сфере; обеспечивает единство системы
исполнительной власти в Российской Федерации,
направляет и контролирует деятельность
ее органов; формирует федеральные целевые
программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право
законодательной инициативы. Оно по соглашению
с органами исполнительной власти субъектов
РФ может передавать им осуществление
части своих полномочий, если это не противоречит
Конституции РФ и федеральным законам.
В то же время Правительство осуществляет
полномочия, переданные ему органами исполнительной
власти на основании соответствующих
соглашений.