Правительство РФ: понятие, состав и структура. Организация его работы

Федеральные министры так же предлагаются Председателем Президенту. Министр – лицо, единолично руководящее деятельностью своего министерства и несущее персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач.2

В качестве постоянного органа Правительства для решения оперативных вопросов создается  Президиум, который состоит из Председателя Правительства, его заместителей, министра финансов, министра экономики, министра иностранных дел, министра обороны, министра внутренних дел и троих других министров. В работе Президиума принимают участие Президент Российской академии наук и Председатель Центрального банка.

 

1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М.В. Баглай. – М. : Норма, 2007 – 784 с.

2 Бахрах Д. Н. Административное право : учеб. для вузов /  Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н.Старилов. – М.: Норма, 2008. — 816 с.

 

             На заседаниях Президиума могут рассматриваться любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства РФ, и принимаются решения, в том числе акты нормативного содержания. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа его членов, издаются в форме постановлений и распоряжений Правительства и не должны противоречить решениям, принятых на заседаниях Правительства РФ. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

Другим органом, обладающим правом принимать решения, является Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам. В ее часто меняющийся состав входят заместители Председателя, несколько министров, заместителей министров, представителей Банка России, Союза промышленников и т.д. На этот орган возложено оперативное рассмотрение текущих и перспективных вопросов развития экономики, проведения экономических реформ, структурной перестройки экономики, привлечения инвестиций, антимонопольной политики, развитие агропромышленного комплекса и т.д.

К иным федеральным органам исполнительной власти относятся: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии,  федеральные службы,  федеральные агентства, федеральные надзоры.1

Формирование Правительства Российской Федерации начинается с назначения его Председателя. Он назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы РФ. Председатель Правительства является «вторым лицом» в государстве, т.е. он временно исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии их исполнять.

 

1 Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть : курс лекций / Н.М. Конин. – Саратов : СГАП, 2001. – 213 с.

Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ. К таким срокам относятся:

- двухнедельный срок после  вступления в должность вновь  избранного Президента;

- двухнедельный срок со  дня отставки Правительства;

-недельный срок со  дня отклонения кандидатуры Председателя  Государственной Думой.

Государственная Дума в свою очередь обязана рассмотреть представленную кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения о ней.1

После назначения Председателя происходит дальнейшая процедура формирования Правительства РФ. Председатель, назначенный на должность, не позднее недельного срока представляет Президенту РФ предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти, о заместителях Председателя и о федеральных министрах. Президент рассматривает предложения Председателя, отбирает необходимых лиц и официально назначает их на соответствующие должности. Процесс совещания и рассмотрения проходит конфиденциально.

Конституционно в Российской Федерации не установлен срок полномочий Правительства. Существуют лишь несколько оснований его отставки, к которым относят:

- инициатива Председателя  Правительства  или Президента;

- недоверие со стороны  Государственной Думы;

 

1 Лапина М.А. Современная реформа системы государственного управления / М.А. Лапина // Рос.юстиция. – 2008 г. - №4 – С. 23 - 24.

- избрание или переизбрание  Президента;

- добровольное сложение своих полномочий.1

Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы (в первую очередь ФКЗ «О Правительстве РФ»), федеральные законы, нормативно – правовые акты Президента РФ (например, Указ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»), регламенты (Регламент Правительства РФ). 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Овсянко Д.М. Административное право: учеб. пособ. для вузов / Д.М. Овсянко. – М. : Юристъ, 2000. – 448 с.

2 Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть : организация и взаимодействие : автореф. Дис. … докт. юрид. наук / Ю.А. Тихомиров. – Саратов, 2002. – 23с.

2.2 Взаимоотношения Правительства РФ с другими государственными органами

         Несмотря на то, что Правительство  РФ – это орган исполнительной  власти, оно имеет определенное  влияние как на законодательную  ветвь власти, так и на судебную. Участие Правительства Российской  Федерации в законодательной  деятельности заключается в том, что Правительству Российской  Федерации принадлежит право  законодательной инициативы в  Федеральном Собрании. Право законодательной  инициативы Правительство Российской  Федерации осуществляет посредством  внесения законопроектов в Государственную  Думу. Правительство Российской  Федерации вправе вносить в  Государственную Думу в соответствии  с ее Регламентом поправки  к находящимся на рассмотрении  Государственной Думы законопроектам. Разрабатываемые Правительством  Российской Федерации проекты  федеральных законов по предметам  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации в обязательном порядке  направляются Правительством Российской  Федерации в органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации. Правительство Российской  Федерации дает письменные заключения  на законопроекты о введении  или об отмене налогов, об освобождении  от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых  обязательств государства и на  законопроекты, предусматривающие  расходы, покрываемые за счет  федерального бюджета. Заключение  Правительства Российской Федерации  направляется субъекту права  законодательной инициативы и  в Государственную Думу в срок  до одного месяца со дня  поступления законопроекта в  Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации  может направлять в палаты  Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах. Официальные отзывы Правительства Российской Федерации подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении федеральных законов и законопроектов на заседаниях Совета Федерации или Государственной Думы. Заключения Правительства Российской Федерации на законопроекты, поправки к законопроектам и официальные отзывы Правительства Российской Федерации о рассматриваемых палатами Федерального Собрания федеральных законах и законопроектах подписываются Председателем Правительства Российской Федерации или одним из его заместителей и направляются в палаты Федерального Собрания. Члены Правительства Российской Федерации вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат. Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством Российской Федерации законопроекта назначается официальный представитель (официальные представители) Правительства Российской Федерации.1 Для защиты позиций Правительства Российской Федерации по заключениям, поправкам и официальным отзывам поручением Председателя Правительства Российской Федерации или одного из его заместителей может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства Российской Федерации присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении федеральных законов и законопроектов, где им предоставляется слово в соответствии с регламентами палат. Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной Думе Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.2

 

1 Лапина М.А. Административное право : учеб. для вузов / М.А. Лапина. – М.:Норма, - 2010. – 314с.

2 Хаманева Н.Ю. Административное право : учеб. для вузов / Н.Ю. Хаманева. –М.: Юрист, 2004. – 361с.

            Взаимоотношения Правительства РФ с органами судебной власти так же достаточно тесны. Правительство разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ и с Советом судей РФ.1

В случае обращения Правительства в суд для разрешения возникшего спора, а также в случае предъявления в суд исковых или иных требований к Правительству распоряжением либо поручением Председателя Правительства или его Заместителя соответствующим федеральным органам исполнительной власти поручается представительство интересов Правительства в суде. Представителями Правительства в Конституционном Суде могут быть Председатель Правительства, лица, назначаемые решениями Правительства или поручениями Председателя Правительства из числа адвокатов или лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности.

Самая главная функция Правительства РФ в сфере судебной власти – обеспечение исполнения судебных решений. 2

 

 

 

 

 

1 Труханович Л.В. Административное право России : конспект лекций / Л.В. Труханович. – Юнити, 2002. – 278с.

2 Князев С.Д. Административное право Российской Федерации : реформирование / С.Д. Князев // Правоведение. – 2001. - №5. – С.37 – 38.

 

                                                   Заключение

 

               Подводя итог, необходимо отметить, что Правительство Российской Федерации играет достаточно большую роль в государстве, т.к. является высшим исполнительным органом власти. Исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой – организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов, сочетание и взаимодействие с законодательной и исполнительной властью. Механизм исполнительной власти включает всю систему органов государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ.

                  Данный вид власти включает в себе основную массу государственных органов, главным из которых является Правительство. Здесь так же задействовано наибольшее число государственных служащих, имеющих разного рода полномочия и обладающих различной компетенцией. В силу многообразия министерств, служб и агентств, входящих в структуру Правительства РФ, необходима высокая степень регламентации и координации их деятельности.

               Главная функция Правительства в целом – исполнение законов, что является основой правового государства. Этот орган власти непосредственно затрагивает права и интересы граждан, соблюдая и защищая их. А это значит, что Правительство Российской Федерации очень важен как государственный орган власти для всего общества. Каждый гражданин так или иначе ощущает на себе результаты его деятельности.

 

 

                              Список использованной литературы:

1.  Конституция Российской  Федерации от 12.12.1993 // РГ. – 1993. - № 237. – 25 дек.

2. О Правительстве Российской  Федерации : федер. конст. закон, 17 дек. 1997 г. N 2-ФКЗ  // РГ. – 1997. - № 853. – 20 дек.

3. О судебной системе  РФ : федер. конст. закон, от 31 дек. 1996 г. № 1 – ФКЗ  // РГ. – 1997. - № 856. – 2 янв.

4. О структуре федеральных  органов исполнительной власти : указ Президента РФ,  21 мая 2012 г. № 636 //РГ. -  2012. – № 5787. – 22 мая.

5. О регламенте Правительства  РФ и положении об аппарате  Правительства РФ : постановление  Правительства РФ, 1 июн. 2004 г. № 260 // РГ. – 2004. - № 3475. – 2 июня.

6. Авакьян С.А. Конституционное  право. Энциклопедический словарь. – М.: НОРМА, 2005. – 508 с.

7. Баглай М.В. Конституционное  право Российской Федерации : учеб. для вузов / М.В. Баглай. – М. : Норма, 2007 – 784 с.

8. Бахрах Д. Н. Административное  право : учеб. для вузов /  Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н.Старилов. – М.: Норма, 2008. — 816 с.

9. Конин Н.М. Российское  административное право. Общая часть : курс лекций / Н.М. Конин. – Саратов : СГАП, 2001. – 213 с.

10. Князев С.Д. Административное  право Российской Федерации : реформирование / С.Д. Князев // Правоведение. – 2001. - №5. – С.37 – 38.

11. Лапина М.А. Административное  право : учеб. для вузов / М.А. Лапина. – М.:Норма, - 2010. – 314с.

12. Лапина М.А. Современная  реформа системы государственного  управления / М.А. Лапина // Рос.юстиция. – 2008 г. - №4 – С. 23 - 24.

13. Овсянко Д.М. Административное  право: учеб. пособ. для вузов / Д.М. Овсянко. – М. : Юристъ, 2000. – 448 с.

14. Россинский Б.В. Административное  право. Вопросы и ответы : учебн. пособ.  для вузов / Б.В. Россинский. – М. : ЮНИТИ-ДАНА – Закон и право, 2000. – 151 с.

15. Тихомиров Ю.А. Исполнительная  власть : организация и взаимодействие : автореф. дис. … докт. юрид. наук / Ю.А. Тихомиров. – Саратов, 2002. – 23с.

16. Труханович Л.В. Административное  право России : конспект лекций / Л.В. Труханович. – Юнити, 2002. – 278с.

17. Хаманева Н.Ю. Административное  право : учеб. для вузов / Н.Ю. Хаманева. –М.: Юрист, 2004. – 361с.