Понятие, предмет, метод, система, принципы и источники земельного права. История развития земельного права России

Государственное управление в сфере использования  и охраны земель в настоящее время осуществляют органы исполнительной власти, созданные в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября 2005 г.), в которую входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Функции по контролю и надзору в установленной  сфере деятельности осуществляет Федеральная  служба (служба), функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору - Федеральное агентство. С учетом этих функций государственное управление в сфере использования и охраны земель в настоящее время осуществляют следующие органы:

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, находящееся в ведении Минэкономразвития  и торговли России и осуществляющее специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимого имущества по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, государственному контролю за использованием и охраной земель, проведению земельных торгов (аукционов, конкурсов) и др.;

Министерство  природных ресурсов РФ (МПР России) осуществляет государственный экологический  контроль за использованием и охраной  земельных ресурсов, а также за принятыми мерами по выявленным нарушениям земельного законодательства;

Министерство  сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) осуществляет государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием; организуют во взаимодействии с МПР России разработку и проведение в агропромышленном комплексе мероприятий по охране природных ресурсов и окружающей среды; осуществляют государственное управление в области мелиорации земель, государственный контроль за состоянием и использованием систем сельскохозяйственного водоснабжения и совместно с Федеральной службой земельного кадастра России - за состоянием и использованием мелиорированных земель;

Федеральная регистрационная служба (находится  в ведении Минюста России) регистрирует права на недвижимое имущество, в  том числе на земельные участки;

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет координацию работ по разграничению государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность) и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность); по управлению и распоряжению земельными ресурсами; контроль за использованием федеральных земель и др.;

органы  местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной  собственности.

2.

В комментируемой статье 8 ЗК определение органа, правомочного принимать решения о переводе земель, поставлено прежде всего в зависимость от того, в чьей собственности находятся земли, нуждающиеся в переводе. Однако, что касается государственной собственности, то, как известно, процесс ее разграничения на федеральную собственность и собственность субъектов РФ не закончен. Поэтому ст. 15 ФЗ о переводе земель из одной категории в другую установлено правило, согласно которому до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ при переводе: 1) земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд; 2) земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В остальных случаях перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ или в случаях, установленных законами субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель до разграничения государственной собственности на землю осуществляется также органами исполнительной власти субъектов РФ или в случаях, установленных законами субъектов РФ, органами местного самоуправления, кроме отнесения к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу ФЗ о переводе земель из одной категории в другую: оно осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков.

Как можно  заметить при изучении текста п. 1 комментируемой статьи, для перевода в другую категорию  земельных участков из земель сельскохозяйственного  назначения требуется решение органов  более высокого ранга, чем в случаях перевода участков из земель других категорий. Это один из способов обеспечения приоритета сельскохозяйственных земель и их охраны, в том числе путем недопущения вывода их без достаточных на то оснований из аграрного производства. ФЗ о переводе земель из одной категории в другую (ст. 7), в свою очередь, установлен перечень тех исключительных случаев, когда допускается перевод сельскохозяйственных угодий (т.е. лучших, продуктивных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения) в иные категории.

Инициировать  процесс изменения назначения земель могут Правительство РФ, субъект  РФ или орган местного самоуправления. При этом учитываются два фактора: объективное изменение ситуации (например, загрязнение почвы, которое  ведет к невозможности ее использования в данной категории) и нужда самого субъекта в землях определенной категории (т.е. самому субъекту необходимо перевести земли, к примеру, из сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений, что обусловлено демографическими процессами). Так, исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты поселений.

В случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд перевод этого земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется после его изъятия, выкупа. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину или юридическому лицу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению.

3.

Статьей 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлены правила, при которых орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении своей непосредственной работы - кадастрового учета.

Орган кадастрового учета принимает решение  об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

a) когда  имущество не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с комментируемым Федеральным законом;

b) если  документы, необходимые для кадастрового  учета, в том числе и заявление  о кадастровом учете или необходимые  для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям комментируемого Федерального закона;

c) объект  недвижимости, о кадастровом учете  которого представлено заявление,  образуется в результате преобразования  одного или нескольких объектов  недвижимости, или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком преобразовании действий с преобразуемым одним или несколькими объектами недвижимости не допускается исходя из требований федерального закона;

d) когда  объект недвижимости, о кадастровом  учете которого представлено заявление, образуется в процессе преобразования одного или нескольких объектов недвижимости, и внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о таких объектах недвижимости носят только временный характер;

e) если  с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

f) истек  срок приостановления осуществления  кадастрового учета, и не устранены  обстоятельства, послужившие основанием  для принятия решения о приостановлении.

Решение об отказе в постановке на учет земельного участка орган кадастрового учета принимает также в случае, если:

a) размеры  этого земельного участка не  соответствуют установленным в  соответствии с земельным законодательством  требованиям к предельным (максимальным  или минимальным) размерам земельных участков;

b) данный  земельный участок может образовываться  в результате преобразования  земельного участка, и размер  последнего в связи с этим  преобразованием не будет соответствовать  установленным в соответствии  с земельным законодательством  требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков;

c) доступ  к такому земельному участку  (проход или проезд от земельных  участков общего пользования), в  том числе путем установления  сервитута, не обеспечен;

d) такой  земельный участок образуется  в результате преобразования земельного участка, и к последнему в связи с этим преобразованием не будет обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута;

e) одна  из границ такого земельного  участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;

f) такой  земельный участок образуется  в результате преобразования  земельных участков, и эти преобразуемые  земельные участки не относятся  к одной категории земель, за  исключением установленных федеральным законом случаев.

При кадастровом  учете в связи с уточнением границ земельного участка орган  кадастрового учета принимает решение  об отказе в осуществлении данного  кадастрового учета также в случае, когда:

a) по  итогам данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с расчетом данных требований комментируемым Федеральным законом, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель определенного целевого назначения и разрешенного использования, или если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости;

b) во  время уточнения указанных границ  нарушен установленный комментируемым  Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков, или местоположение указанных границ в соответствии с комментируемым Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

Орган кадастрового учета должен при любых  условиях выдать решение об отказе в осуществлении кадастрового учета  определенному заявителю, подававшему  заявку, или его представителю  лично под расписку либо не позднее  рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем со дня истечения срока, который исчисляется не более чем двадцатью рабочими днями со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, направить решение об отказе посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу.

Если  решение об отказе в осуществлении  кадастрового учета принято на основании  заявления о кадастровом учете  или необходимых для кадастрового учета документов, которые по форме либо содержанию не соответствуют требованиям комментируемого Федерального закона, то одновременно с таким решением должен быть возвращен документ, представленный с соответствующим заявлением и подтверждающий уплату государственной пошлины за кадастровый учет. Этот документ может быть представлен повторно с заявлением о кадастровом учете соответствующего объекта недвижимости после того, как будут доработаны документы в соответствии с рекомендациями органа кадастрового учета.