Понятие, предмет, метод, система, принципы и источники земельного права. История развития земельного права России

особые  условия охраны окружающей среды, в  том числе животного и растительного  мира, памятников природы, истории и  культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

условия начала и завершения застройки или  освоения земельного участка в течение  установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

иные  ограничения использования земельных  участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, Федеральными законами.

Данный  перечень не является исчерпывающим. Некоторые  из ограничений предусмотрены другими  статьями Земельного кодекса, а также  законами об охране и использовании  отдельных природных ресурсов и иными федеральными законами.

Земельным кодексом предусмотрено установление нескольких видов зон с особыми  условиями использования земель.

Например, в составе земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, энергетических, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут устанавливаться охранные, защитные, санитарные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в такие зоны, у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Так на земельных участках в границах охранных зон системы газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

На территориях, на которых находятся памятники  природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

В законах  названы только допустимые ограничения  в использовании земельных участков. Конкретные ограничения по отношению к тем или иным земельным участкам должны устанавливаться актами исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Эти акты могут быть обжалованы лицом, чьи права ограничены в судебном порядке. Тогда ограничение прав на землю устанавливается решением суда. В любом случае требуется государственная регистрация ограничений прав на землю.

Собственники  земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы в связи с ограничением их прав несут определенные убытки, связанные, в частности, с невозможностью осуществления в полном объеме хозяйственной деятельности. Такие убытки подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, соответствующими бюджетами или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления защитных, охранных, санитарных зон и влечет ограничение прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

2.

Чтобы начать работы по водоснабжению, необходимо получить разрешение на бурение скважины на территории. Это документ, который регламентирует глубину бурения скважин на воду и водоносный горизонт, который может быть использован для водоснабжения, а также необходимые мероприятия, которые надо произвести для предотвращения загрязнения этого горизонта.

Необходимо  пройти согласование с Центром эпидемиологии. На сегодняшний день данная процедура  сведена к необходимости согласовать бурение скважины с Севзапнедрами (получить гидрогеологическое заключение) и местным органом самоуправления (администрацией района).

Преамбула Закона РФ "О недрах" определяет недра как часть земной коры, расположенную  ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В соответствии со статьей 1.2. Закона РФ "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Статья 19 Закона РФ "О недрах" предоставляет правообладателям земельных участков право ограниченного пользования общераспространенными полезными ископаемыми, залегающими в границах земельного участка при соблюдении следующих условий: а) добыча должна осуществляться без применения взрывных работ; б) полезные ископаемые не должны числиться на государственном балансе. Указанная выше норма Закона РФ "О недрах" также предоставляет право правообладателям земельных участков осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также осуществлять устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и водоносных скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, в данном случае имеет место предоставление государством как собственником недр и содержащихся в недрах полезных ресурсов права ограниченного пользования указанным имуществом правообладателю соответствующего земельного участка, а иными словами речь идет о сервитуте, установленном государством в пользу правообладателя земельного участка.

Водный  кодекс РФ (ст.17) определяет понятие "подземные  водные объекты". Подземные водные объекты - это сосредоточение находящихся  в гидравлической связи вод в  горных породах, имеющее границы, объем  и черты водного режима. К подземным водным объектам относятся: водоносный горизонт - воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи; бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах; месторождение подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод; естественный выход подземных вод - выход подземных вод на суше или под водой.

Устройство  и эксплуатация скважин допускаются  с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и законодательством РФ о недрах. Буровые скважины, в том числе самоизливающие и разведочные, а также скважины, не пригодные к эксплуатации или использование которых прекращено, подлежат оборудованию регулирующими устройствами, консервации или ликвидации в установленном порядке. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры, предотвращающие их вредное влияние на поверхностные водные объекты и окружающую природную среду.

3.

Как известно, до 30 октября 2001 года граждане и юридические  лица могли получить участки в  постоянное бессрочное пользование. После  этого срока в данный вид землепользования гражданам их не предоставляют. На таком праве землю могут получить лишь государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органы государственной власти и местного самоуправления (ЗК РФ, ст. 20, п. 1). Но если гражданин получил участок в постоянное бессрочное пользование до введения в действие ЗК РФ, то данное право у него сохраняется. Он может владеть и пользоваться землей, но распоряжаться (продать, подарить, заложить, сдать в аренду) ею не имеет права. То же касается юридических лиц, которым участки были предоставлены в постоянное бессрочное пользование (ЗК РФ, ст. 20, п. 4). Однако согласно п. 2, ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее — ФЗ) юридические лица обязаны переоформить данное право на право аренды или собственности до 1 января 2006 года.

Кроме того, ЗК РФ предоставляет гражданам  однократно бесплатно приобрести в  собственность находящиеся в  их постоянном (бессрочном) пользовании  участки, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных законодательно, не допускается. Как следует из ФЗ (ст. 3, п. 3), предоставление в собственность гражданам земли, ранее предоставленной им в постоянное бессрочное пользование, сроком не ограничивается, то есть сделать это можно в любое время.

4.

При объединении  исходных смежных земельных участков образуется один земельный участок, а исходные смежные земельные  участки прекращают свое существование, их собственник приобретает право  собственности на образованный земельный участок.

Не допускается  объединение земельных участков:

1) предоставленных  на праве постоянного (бессрочного)  пользования, пожизненного наследуемого  владения земельными участками,  за исключением случаев, если  все исходные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования одному юридическому лицу;

2) относящихся  к различным категориям земель, за исключением случаев, установленных  федеральными законами.

Можно объединять земельные участки только в случае, если они относятся не только к одной категории, но и имеют одинаковое разрешенное использование.

В этом случае необходимо на один участок изменить разрешенное использование, а потом приступить к объединению.

При этом следует учесть, что дом с постоянным местом проживания можно построить на участке для ЛПХ, на участке для садоводства можно построить садовый домик любого размера, но прописаться в нем нельзя.  

Тема 4. Иные вещные права  на землю

1.

Статья 260. Общие положения о праве  собственности на землю

1. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

2. На  основании закона и в установленном  им порядке определяются земли  сельскохозяйственного и иного  целевого назначения, использование  которых для других целей не  допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Статья 261. Земельный участок как объект права собственности

3. Собственник  земельного участка вправе использовать  по своему усмотрению все, что  находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Статья 264. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков

1. Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

2. Лицо, не являющееся собственником  земельного участка, осуществляет  принадлежащие ему права владения  и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

3. Владелец  земельного участка, не являющийся  собственником, не вправе распоряжаться  этим участком, если иное не  предусмотрено законом.

Таким образом, различие только в том, что владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком

2.

Статья 21 ЗК. Пожизненное наследуемое владение земельными участками.

1. Право  пожизненного наследуемого владения  земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

2. Распоряжение  земельным участком, находящимся  на праве пожизненного наследуемого  владения, не допускается, за исключением  перехода прав на земельный  участок по наследству. Государственная  регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

3. Граждане, имеющие земельные участки в  пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их  в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

3.

В подавляющем большинстве случаев земельные участки гражданам еще в советское время предоставлялись на праве постоянного бессрочного пользования. Оно относится к числу так называемых ограниченных вещных прав. Правовой режим таких участков регулируется нормами ГК РФ и ЗК РФ. Субъектами постоянного (бессрочного) права пользования земельным участком могут быть как юридические лица (независимо от формы собственности), так и физические. Согласно п. 2 ст. 20 ЗК в настоящее время земельные участки не предоставляются гражданам в постоянное (бессрочное) пользование. А п. 3 указанной статьи установил, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.