Понятие, предмет, метод, система, принципы и источники земельного права. История развития земельного права России

Для этих специальных задач должны предоставляться  в первую очередь земли, непригодные  для ведения сельского хозяйства, либо при отсутствии таковых земель - сельскохозяйственные угодья худшего качества (см. комментарий к ст.79 ЗК). В земельном законодательстве установлены ограничения на изъятие земель, используемых как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, для перевода их в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного специального назначения.

Особенностью  правового режима данной категории  земель является установление различных видов зон с особыми условиями использования земель. Такие зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Установление зон с особыми условиями использования земель дает возможность не изымать эти земли и предоставлять земельные участки для несельскохозяйственных специальных целей, имеющие минимальные размеры.

Земельные участки, на которых устанавливаются  указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Зоны устанавливаются на основании нормативных правовых актов решениями соответствующих органов при предоставлении земель.

Основная  отличительная черта правового  регулирования использования данной категории земель заключается в  том, что правовой режим их и смежных земельных участков подчинен режиму эксплуатации объектов недвижимости, прочно связанных с землей. Это обстоятельство обусловливает установление зон с особыми условиями использования земель и иных.

Другой  особенностью правового режима земель промышленности и иного специального назначения является строгое нормирование размеров земельных участков, предоставляемых для использования их в несельскохозяйственных целях. Согласно ст.33 ЗК размеры земельных участков для несельскохозяйственных целей определяются по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Для большого числа промышленных, транспортных объектов, объектов связи и других установлены нормы предоставляемых земельных участков. Например, действуют: нормы отвода земель для мелиоративных каналов N СН 474-75 (утв. постановлением Госстроя СССР от 14 июля 1975 г. N 120); нормы отвода земель для автомобильных дорог N СН 467-74 (утв. постановлением Госстроя СССР от 19 декабря 1974 г. N 248); нормы отвода земель для железных дорог N СН 468-74 (утв. постановлением Госстроя СССР от 19 декабря 1974 г. N 247); нормы отвода земель для сооружения геолого-разведочных скважин N СН 462-74 (утв. Госстроем СССР 5 июня 1974 г.); нормы отвода земель для линий связи N СН 461-74 (утв. Госстроем СССР 3 июня 1974 г.); нормы отвода земель для нефтяных и газовых скважин N СН 459-74 (утв. Госстроем СССР 25 марта 1974 г.); нормы отвода земель для аэропортов N СН 457-74 (утв. Госстроем СССР 16 января 1974 г.); нормы отвода земель для предприятий рыбного хозяйства N СН 455-73 (утв. Госстроем СССР 29 декабря 1973 г.); нормы отвода земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов N СН 456-73 (утв. Госстроем СССР 28 декабря 1973 г.); нормы отвода земель для магистральных трубопроводов N СН 452-73 (утв. Госстроем СССР 30 марта 1973 г.). Применяются также иные строительные нормы отвода земель.

В случае, если таких норм не установлено, то площадь земельного участка, необходимого для обслуживания объекта, определяется в проекте его строительства.

К числу  особенностей правового режима земель этой категории относится также  право несельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций предоставлять неиспользуемые ими земли в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного и иного использования, в том числе в качестве служебных земельных наделов (см. комментарий к ст.24 ЗК).

Что касается земель иного специального назначения, то к ним относятся земли, предоставленные для использования их государственной наблюдательной сетью. Права собственников, владельцев, землепользователей и арендаторов могут быть ограничены в интересах охраны государственной наблюдательной сети (ст.13 Федерального закона от 19 июля 1998 г. "О гидрометеорологической службе"). Государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством РФ, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность.

2.

Согласно  статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных  участков для строительства из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса  Российской Федерации предварительное  согласование места размещения объекта не производится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонирования территорий). Аналогичная норма содержится и в пункте 2 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае предоставления земельного участка  с предварительным согласованием  места размещения объекта, ему должен предшествовать выбор участка для  строительства.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе сведений государственного земельного кадастра с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий, а также проведения процедур согласования с соответствующими органами в случаях, предусмотренных законом. При этом должны приниматься во внимание обеспеченность таких земельных участков объектами инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Кроме того, необходимо проинформировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Нарушение порядка проведения предварительного согласования места размещения объекта  является основанием для отмены постановления  местного самоуправления о разрешении строительства объекта, также могут применяться административные санкции  к лицам виновным.

4.

Перечень  земель, ограниченных в обороте (не подлежащих приватизации) установлен п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ; земли, прилегающие к ЛЭП, к ним не относятся (исключая земельные участки под опорами, размер которых определяется постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 N 486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети»). Из изложенного следует, что приватизация земельного участка, примыкающего к ЛЭП возможна, исключая земельные участки, занимаемые опорами ЛЭП.

5.

В соответствии с Постановлением на территории РФ до 01.01.2009 года введен запрет на согласование органами исполнительной власти сделок по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, запрет на проведение аукционов по привлечению инвестиций в отношении указанных земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на этих участках.

Указанный запрет не распространяется:

- в рамках  исполнения договоров о развитии  застроенной территории, в соответствии  с градостроительным законодательством;

- для  строительства объектов по концессионным  соглашениям;

- продажи  земельных участков в процессе реализации высвобождаемого военного имущества;

- реализации  земельных участков, на которых  расположены здания, строения находящиеся  в собственности граждан и  юридических лиц.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

5 января 2005 года вступил в силу ФЗ  от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе  земель или земельных участков  из одной категории в другую». 

Тема 12. Правовой режим  земель особо охраняемых природных территорий

1.

Согласно  п. 6 ст. 95 действующего ЗК земельные  участки в границах государственных  заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. Это не исключает  того, что в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативного (вредного) воздействия на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Национальные  парки имеют преимущественное право  приобретения этих земель.

В систему  нормативных правовых актов об особо  охраняемых природных территориях  входят Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1155 "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" и иные законодательные акты РФ, а также правовые акты субъектов РФ.

Поскольку особо охраняемые природные территории и объекты служат эталонами окружающей природной среды, то компетенция  по охране в последние два года в связи с административной реформой постоянно меняется согласно федеральному законодательству. Новые полномочия в области охраны окружающей среды и регулирования особо охраняемых природных территорий получили субъекты РФ.

Согласно  ст. 27 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" ст. 6 "Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды" ФЗ "Об охране окружающей среды" изложена в новой редакции.

В соответствии с этой статьей к их полномочиям  отнесены следующие функции, связанные  с регулированием особо охраняемых природных территорий:

- участие  в определении основных направлений  охраны окружающей среды на  территории субъекта РФ; принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

- право  принятия и реализации региональных  программ в области охраны окружающей среды; право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта РФ;

- ведение  Красной книги субъекта РФ; право  образования особо охраняемой  природной территории регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий; участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта РФ и др.

Вышеназванным Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199 в новой редакции изложены ст. 7 "Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды", ст. 65 "Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль)", ст. 68 "Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)" ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с нормами ЗК изъятие земель, занимаемых национальными парками, допускается  лишь в случаях, предусмотренных законом. Законных оснований для изъятия указанных выше земель у Правительства РФ в данном случае не имелось.

Передача  земель национального парка Сочинскому природному заказнику фактически изменит  целевое их назначение, приведет к  снижению уровня их охраны и деградации ценных и уникальных экосистем, что в соответствии с природоохранным законодательством РФ является недопустимым.

Национальные  парки - общенациональное достояние, а  поэтому любой гражданин вправе пользоваться ими в целях рекреации, научного изучения и в иных не запрещенных законом целях.

Сравнительный анализ норм ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (ст. 15 и  ст. 24) свидетельствует о том, что  режимы особой охраны территорий национальных парков и территорий государственных  природных заказников существенно отличаются друг от друга.