Понятие, предмет, метод, система, принципы и источники земельного права. История развития земельного права России

На территориях  национальных парков непосредственно  Законом предусмотрены охранные меры окружающей среды и, в частности, на них запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб  природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В отличие  от особого режима охраны территорий национальных парков, на территориях  природных заказников режим особой охраны определяется не нормами закона, а положениями о них, утверждаемыми специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды. На территории заказников закон уже не исключает определенных видов деятельности, если они не противоречат целям их создания или не причиняют вред природным комплексам.

Кроме того, в силу ст. 27 ЗК земельные участки, занятые государственными национальными  парками, изъяты из оборота, а земельные  участки, занятые государственными природными заказниками, лишь ограничены в обороте.

Земли государственных национальных парков не подлежат приватизации, а приватизация земель природных заказников законом  не исключена (ст. 95 ЗК).

Из приведенных  выше норм законов следует, что уровень  особой охраны изымаемых земельных участков у Сочинского национального парка в связи с их передачей в бессрочное пользование Сочинскому природному заказнику, территория которого используется в качестве охотничьих угодий, значительно снижается, что не исключает нанесения ущерба природным комплексам и объектам растительного и животного мира названного парка и его природной среде в целом.

Из содержания п. 3 ст. 95 ЗК следует, что в пределах земель особо охраняемых природных  территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

2.

Согласно  ст.1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В то же время, пуктом 3 ст.1064 ГК РФ опредлено, что  вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных  законом.

Пунктом 4 ст.95 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что в целях защиты земель особо  охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных  воздействий на прилегающих к  ним земельных участках могут  создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Вместе  с тем, согласно ст.87 Земельного Кодекса  РФ,

1. Возмещению  в полном объеме, в том числе  упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:

1) изъятием  земельных участков для государственных  или муниципальных нужд;

2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

3) временным  занятием земельных участков;

4) ограничением  прав собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков.

2. Убытки  возмещаются:

1) землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи;

2) собственникам  земельных участков в случаях,  предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи.

Таким образом, при законном ограничении  прав на использование земельных  участков без их изъятия подлежат возмещению только убытки лиц, являющихся собственниками этих участков.

Пунктом 3 ст.87 ЗК РФ предусмотрено, что возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих  бюджетов или лицами, деятельность которых вызвала необходимость  установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков или ухудшение качества земель.

Если  же решение об установлении охранной зоны или по содержанию ее режима принято  с нарушением закона (например, подписано  неуполномоченным лицом, либо в случае необоснованности, явной излишности запретительных мер) право на возмещение ущерба будут иметь не только собственники, но и другие землевладельцы.

3.

Иск в  этой части  подведомствен  суду  общей  юрисдикции.  Рассмотрение  спора  о признании   недействительным   пункта   1   названного   постановления подведомственно арбитражному суду.

Согласно  пункту  5  постановления N 12/12 Пленума  Верховного Суда Российской Федерации  и Пленума Высшего  Арбитражного  Суда  Российской Федерации  от  18.08.92  объединенные между собой  требования,  одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, а другие – арбитражному суду,  подлежат  рассмотрению  в суде  общей юрисдикции.

Национальные  парки являются природоохранными, эколого-просветительскими  и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры.

В отдельных  случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Национальные  парки имеют исключительное право  приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и  иных не запрещенных законом источников.

Национальные  парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Здания, сооружения, историко-культурные и  другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве  оперативного управления.

Конкретный  национальный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Вокруг  национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования. 

Тема 13. Правовой режим  земель лесного фонда

1.

Лесной  фонд - совокупность всех лесов, за исключением расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земель Л.ф., не покрытых лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Границы Л.ф. в соответствии со ст.7 ЛК определяются путем отграничения земель Л.ф. от иных земель. Включение земель в состав Л.ф. и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ. К участкам Л.ф. относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. К участкам Л.ф. и правам пользования ими применяются положения гражданского, а также земельного законодательства РФ о земельных участках, если иное не установлено ЛК. В Л.ф. и в леса, не входящие в Л.ф., не включаются древесно-кустарниковая растительность, расположенная на: землях сельскохозяйственного назначения, в том числе предоставленных для садоводничества и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (отвода авто- и железных дорог); землях населенных пунктов; землях водного фонда, на полосах отвода каналов; землях иных категорий. Разделение Л.ф. по группам лесов И разграничение лесов первой группы по категориям защитности производятся в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением Л.ф., его месторасположением и выполняемыми им функциями. В Л.ф. выделяются леса первой, второй и третьей группы. В них могут выделяться особо защитные участки лесов с ограниченным режимом пользования (например, берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов, оврагов, балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями; места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.). В соответствии со ст. 56 ЛК к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Они разделяются на следующие категории защитности: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозийные леса; защитные полосы вдоль железных, автодорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса пустынных, степных и малолесных горных территорий, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго поясов санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой, второй, третьей зон санитарной охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное и историческое значение, памятники природы; орехо-промысловые зоны, лесоплодовые насаждения; притундровые леса, леса государственных природных заповедников; леса национальных парков; леса природных парков; заповедные участки. К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей: леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Они разделяются на основные и резервные. Критерии отнесения третьей группы лесов к резервным устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством.

2.

В соответствии  со  статьей  1  Закона Российской Федерации "О   плате за  землю"  использование  земли в   Российской   Федерации   является платным.   Формами   платы   являются:  земельный  налог,    арендная плата,  нормативная  цена  земли.   Ежегодным   земельным    налогом облагаются  собственники земли и землепользователи,  кроме   арендаторов.

       Согласно статье 11 Закона "О   плате  за  землю"  и   пункту  21 Инструкции Госналогслужбы Российской Федерации от 17.04.95 N 29 по применению  указанного  Закона  налог на  земли   лесного   фонда устанавливается   на  период  лесопользования с единицы площади освоенных   лесов   эксплуатационного   назначения,   на   которых проводится  заготовка  древесины,  и  взимается в составе платы за пользование лесами  в размере пяти  процентов от   оплаты   за древесину, отпускаемую на корню.

       В силу  статьи 103 Лесного кодекса  Российской Федерации (далее - ЛК РФ) платежи за пользование лесным  фондом  взимаются в виде  лесных  податей  или  арендной  платы.  Лица,  внесшие  платежи за   пользование лесным фондом,  освобождаются  от  внесения  платы  за землю.  Освобождение  от  внесения  платы  за  землю лиц,  внесших  платежи за пользование лесным фондом,  предусмотрено также пунктом 6  Временного  положения "О порядке взимания  лесных платежей и механизме финансирования охраны,  защиты и воспроизводства лесов в Ленинградской области",  принятого в соответствии со статьей 47 ЛК  РФ  и  утвержденного  постановлением  губернатора   Ленинградской   области от 17.07.97 N 313-пг.

       В соответствии   с   пунктом   4   Инструкции   Госналогслужбы  Российской Федерации   "О   порядке  и  сроках  внесения  платы  за  древесину, отпускаемую  на корню"  от  19.04.94  N  25,  пунктом  3  "Основных положений  о порядке и условиях взимания лесных податей" от 14.12.93, утвержденных Госналогслужбой и Министерством финансов  Российской   Федерации,   Федеральной  службой  лесного  хозяйства  России, лесные подати являются платой, взимаемой за отпускаемую на корню древесину. В составе лесных податей взимается плата за землю лесного фонда.  Указанные положения согласуются с  частью  третьей  статьи   103   ЛК  РФ,  согласно  которой  ставки  лесных  податей  устанавливаются за единицу лесного ресурса,  а также со статьей 11 Закона  "О плате за землю",  предусматривающей специальный порядок  взимания налога на земли  лесного  фонда  -  в  составе  платы  за пользование лесами.