Понятие Конституции как особого нормативно – правового акта

Введение

Конституция – фундамент конституционного права, прежде всего, юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. В то же время – это политический документ, так как он оказывает регулирующее воздействие на политические отношения в обществе.              В мировой конституционно – правовой теории нет единого взгляда на содержание конституции. Но можно сказать, что для конституционной теории и практики характерна определённая унификация представлений о содержании современных конституций на базе утвердившихся взглядов на демократию.             «Мировое сообщество как бы выработало определённую модель демократического государства, соответствующего принципам современной цивилизации».            Эта модель указывает, что непременно должно быть включено в конституционный текст, а что является предметом внеконституционного законодательного регулирования или вообще лишним.     Демократическое государство – всегда конституционное государство, но не всякое государство, имеющее конституцию, может быть названо конституционным и демократическим.        В демократическом обществе создаваемый конституцией механизм власти – это всегда компромисс, так как в общественной жизни участвуют или ведут борьбу за власть различные политические силы. Этот компромисс выражает общую заинтересованность решать проблему власти и свободы на основе закона, а не применения силы. Однако стоит заметить, что поиски компромисса допустимы при создании механизма власти, но не при определении первейшей цели конституции – охраны прав и свобод человека. Это говорит о надклассовом характере Конституции.    Указанные размышления и другие обстоятельства актуализируют тему курсовой работы и обосновывают наш научный интерес.     Целью курсовой работы является анализ понятия, сущности и основных черт Конституции, с тем, чтобы выработать, в конечном счёте, научно – практические знания о ней.        Задачи исследования:

• Изучить понятие, сущность и свойства Конституции.
• Проанализировать развитие Конституции РФ и её основные особенности.
• Определить отличительные черты Конституции РФ.
• Сформулировать основные подходы толкования Конституции РФ.

Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

Глава I. Понятие Конституции как особого нормативно – правового акта.

§ 1. История развития Конституции РФ.

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций - 1918, 1925, 1937, 1978 годов и действующая ныне 1993 года.   Принятие каждой из них знаменовали существенные события в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло качественно новый этап в развитии государства, отражало утверждение новой концепции или углубление и совершенствование прежних.  В российском государстве основы конституционного строя и первые законодательные акты, ограничивающие самодержавную власть монарха, которые носили конституционный характер, возникли только в начале XX века - в дореволюционный период.        Все конституции советского периода были в значительной степени фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не предварялись в жизнь. Это касается, например, принципа принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства России, использования гражданами закреплённых в конституциях политических прав и свобод.         Первая советская Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 года Пятым Всероссийским Съездом Советов вскоре после октябрьского переворота и имела свои особенности. Во-первых, она не опиралась на принцип преемственности конституционного развития и определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, во-вторых, была в наибольшей степени идеологизирована и имела классовый характер. Она закрепила создание новой системы государственных органов и принципов их организации и деятельности. В конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата, полновластия и равноправия трудящихся. В-третьих, она отличалась от последующих конституций значительным числом программных положений и, наконец, она включала установления, ориентированные на всё мировое сообщество, при этом чисто политического характера.         После образования СССР в 1922 году (по причине объединения РСФСР с другими независимыми республиками) была принята первая общесоюзная Конституция СССР 1924 года, а на ее основе в 1925 году - новая Конституция РСФСР, которая не включала в свой текст Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа, однако записала, что придерживается основных её положений. Дальнейшее развитие российской Конституции шло на основе общесоюзной Конституции и в строгом соответствии с нею. Вторая Конституция РСФСР характеризуется следующими особенностями: во-первых, в ней закреплён факт вхождения РСФСР в СССР, во-вторых, в связи с появлением субъектов РСФСР в Конституцию были включены положения, определяющие статус и полномочия Федерации в отношении их.      Принятие Конституции РСФСР 1937 года было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года1. Ее основными отличительными особенностями были, во-первых, впервые введенные главы об основных правах и обязанностях граждан. Например, право на труд. Во-вторых, конституция этого этапа по своей юридической форме приобрела более совершенный вид. В-третьих, в конституции 1937 года впервые был закреплено право выхода из Союза ССР. Эта Конституция отразила победу социализма, установила конституционный принцип равенства граждан, отменила ограничения прав избирателей, ввела новую систему представительных органов власти.       Конституция РСФСР 1978 года, принятая на основе Конституции СССР в связи с провозглашением построения социализма и общенародного государства, на всём протяжении своего срока действия (до 1993 года) претерпевала значительные изменения. В связи с этим данная Конституция на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была самой нестабильной и характеризуется следующими особенностями, во-первых, в ней впервые введено понятии "народ" и именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть. Во-вторых, она носила классовый характер. Это подчёркивалось тем, что она ещё более откровенно и прямо отражала роль коммунистической партии, которая является "руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций" Конституция РСФСР 1978 г. Ст. 6.. В-третьих, в отличие от Конституции 1937 года, в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы, т.е. она стала более объёмной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. В-четвёртых, она впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством.  Реформирование Конституции, начавшееся в 1989 году, шло по линии постепенного изменения, прежде всего, её существенных черт. Процесс начавшейся демократизации, перестройки всех сторон жизни общества в правовой форме виден в законах РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" и "О выборах народных депутатов РСФСР", принятых в 1989 году. Этими законами изменялись система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет - постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом. В новом избирательном законе хотя и не предусматривалась обязательная альтернативность выборов, но создавалась возможность ее реализации, что и было приведено в жизнь на первых свободных выборах. Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов.       В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности Конституции; признание ее общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа. Отметим нововведения Конституции 1993 г., которые проводились поэтапно:

1. Отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного федеративного; отказ и от таких определений, как "социалистическая собственность", "социалистическая демократия", "социалистическая законность", и тому подобных; исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества;
2. Устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;
3. Признание приоритета прав человека и гражданина;
4. Признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности;
5. Постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления2.

С распадом Союза ССР Конституция РСФСР приобрела новое свойство - это была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства. Созрела необходимость реформации союзной Федерации. Это происходило в остром противоречии союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем собственном государственном суверенитете. В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Была образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая и занялась этой проблемой. Однако разногласия в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия новой Конституции. В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в результате противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, результатом которой и стали события в октябре 1993 г., разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В таких условиях принятие новой Конституции должно было явиться основой, способствующей установлению стабильности в обществе и государстве.        Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии, образованной Съездом народных депутатов, и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента РФ. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей.           Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства, принципы.

Новая Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря и вступила в действие со дня её опубликования 25 декабря 1993 года.          Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм её осуществления, закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.            Во всех советских конституциях была заложена классовая сущность, отражаемая в каждой из них в большей или меньшей степени открытой и обнаженной форме. Действующая Конституция Российской Федерации не восприняла постулата о классовой сущности конституции. В её сущности заложены другие начала – не классовые, а общедемократические.    Таким образом, действующая Конституция Российской Федерации по своей сущности как конституция демократического правового государства является выражением воли многонационального народа Российской Федерации, выраженной путем всенародного голосования, воли, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые воплощают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.     Особые юридические свойства Конституции производны от перечисленных сущностных черт. Это означает, что не юридические свойства являются основой её особого статуса, а наоборот, последний предопределяет юридическую специфику конституции, которая выражается:

• в верховенстве конституции;
• в её высшей юридической силе;
• в её роли как ядра правовой системы;
• в особой охране конституции;
• в особом порядке принятия и пересмотра конституции.

Эти черты последовательно отражены в Конституции Российской Федерации 1993 г.            По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:

1. Основы конституционного строя.
2. Права и свободы человека и гражданина.
3. Федеративное устройство.
4. Президент.
5. Федеральное Собрание.
6. Правительство Российской Федерации.
7. Судебная власть.
8. Местное самоуправление.
9. Конституционные поправки и пересмотр конституции.

Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения».

Принцип верховенства Конституции Российской Федерации получил конституционное закрепление в ст.4 ч.2 Конституции РФ. В этом прежде всего отражается утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства.        «Конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его основы –система принципов, их регламентирующих».

Основами конституционного строя считаются находящиеся под защитой государства сущностные социально – нравственные установки и политико – правовые правила разумной и справедливой организации общества. Они обуславливают ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного устройства, политического режима. В них определяются общие принципы правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества и обеспечивается их взаимодействие. Каждый из конституционных принципов представляет собою концепцию жизнедеятельности отдельных составляющих конституционного строя в целом.                                                                                              Основы конституционного строя не просто характеризуются особым порядком изменения, но имеют особую юридическую силу. Это выражается в обязанности законодателя следовать указанным принципам при изменении или дополнении остального текста конституции.      Основополагающие характеристики закреплены в Конституции РФ 1993 г. исчерпывающим образом  и определяют Россию как государство:

1. суверенное (народный суверенитет);
2. правовое (верховенство над государством права и народного суверенитета);
3. демократическое (демократия как основа образа жизни в России и её политического режима);
4. республиканское;
5. с разделением властей (на законодательную, исполнительную и судебную);
6. федеративное (Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации);
7. социальное (политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека);
8. светское (никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной);
9. идеологическое многообразие и политический плюрализм;
10. свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.