Понятие и принципы федеративного устройства Российской Федерации

Государственный герб РФ не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Российской Федерации, общественных объединений, учреждений и организаций, предприятий, муниципальных образований, При единовременном размещении Государственного герба РФ и других гербов (геральдических знаков) размер герба (геральдического знака) субъекта Российской Федерации, муниципального образования, общественного объединения либо предприятия, учреждения или организации не может превышать размер Государственного герба РФ, при этом Государственный герб РФ не может быть размещен ниже других гербов (геральдических знаков).

Использование Государственного герба РФ с нарушением Федерального конституционного закона, а также надругательство над ним влечет за собой уголовную (ст. 329 УК РФ) и административную (ст. 17.10 КоАП РФ) ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный гимн РФ представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" *.

Государственный гимн РФ может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом или другом вокальном и инструментальном вариантах. При этом могут использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции.

Государственный гимн РФ должен исполняться в точном соответствии с утвержденной музыкальной редакцией и текстом. Автором музыки является А.В. Александров. Слова гимна написаны С.В. Михалковым.

Государственный гимн РФ исполняется:

- при  вступлении в должность Президента  РФ - после принесения им

--------------------------------

* Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 52 (ч. 1). Ст. 5022; 2001. N 13. Ст. 1139.

присяги; руководителей органов государственной власти субъектов Федерации, руководителей органов местного самоуправления;

- при  открытии и закрытии заседаний  Совета Федерации и сессий  Государственной Думы Федерального  Собрания РФ;

- во время  церемоний встреч (проводов) посещающих  Российскую Федерацию с официальными  визитами глав иностранных государств, глав правительств иностранных  государств, официальных представителей  иностранных государств, а также  глав межгосударственных и межправительственных организаций в соответствии с дипломатическим протоколом;

- во время  проведения воинских ритуалов (в  соответствии с общевоинскими  уставами Вооруженных Сил РФ).

Государственный гимн РФ может исполняться:

- при  открытии памятников и памятных  знаков;

- при  открытии и закрытии торжественных  собраний, посвященных государственным  праздникам Российской Федерации, а также торжественных мероприятий, проводимых государственными органами, органами местного самоуправления, а также государственными и  негосударственными организациями.

Государственный гимн РФ транслируется государственными телевизионными и радиовещательными компаниями:

- ежедневно - перед началом и по окончании  вещания, а при круглосуточном  вещании - в 6 часов и в 24 часа по  местному времени;

- в новогоднюю  ночь - после трансляции боя часов  на Спасской башне Московского  Кремля в 24 часа по местному  времени.

При проведении официальных мероприятий на территории иностранных государств исполнение Государственного гимна РФ осуществляется в соответствии с правилами, установленными Министерством иностранных дел РФ, с учетом традиций страны пребывания.

Государственный гимн РФ исполняется при проведении официальных церемоний во время спортивных соревнований на территории Российской Федерации и за ее пределами в соответствии с правилами проведения этих соревнований.

При официальном исполнении Государственного гимна РФ присутствующие слушают его стоя, мужчины - без головных уборов.

В случае если исполнение Государственного гимна РФ сопровождается поднятием Государственного флага РФ, присутствующие поворачиваются к флагу лицом.

Исполнение и использование Государственного гимна РФ с нарушением Федерального конституционного закона, а также надругательство над Государственным гимном РФ влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовой статус столицы устанавливается Конституцией РФ (ст. 70) и Законом РФ "О статусе столицы Российской Федерации". Столицей России является город Москва (ч. 2 ст. 70).

Столица Российской Федерации – пункт пребывания федеральных органов государственной власти Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, представительств республик в составе РФ, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации.

Территорией столицы Российской Федерации значится территория города Москвы.

Положения Москвы как столицы Российской Федерации характеризуется конкретными исключениями. Эти исключения взаимосвязаны с функциями органов государственной власти города Москвы:

- предоставлять  в установленном законом порядке  федеральным органам государственной  власти Российской Федерации, представительствам  республик в составе Российской  Федерации, а также дипломатическим  представительствам иностранных  государств в Российской Федерации жилой фонд, сооружения и помещения, строения, здания, земельные участки, жилищно-коммунальные и другие услуги;

- обеспечивать  нужные условия для осуществления общегосударственных и международных мероприятий;

- участвовать  в производстве и реализации целевых федеральных программ совершенствования города Москвы;

- участвовать  в содержании и улучшении систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и других транспортных систем на территории города Москвы;

- согласовывать  программу генерального плана совершенствования города Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Издержки города Москвы, связанные с осуществлением им функций столицы, целиком возмещаются за счет субвенций из республиканского бюджета, за счет платежей за предоставляемые городом услуги, вносимых федеральными органами государственной власти, представительствами республик в составе Российской Федерации, а также дипломатическими представительствами иностранных государств в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

V. Федеральные округа как перспектива нового федеративного устройства Российской Федерации

 

Сущность государства, его организация и деятельность всегда занимали и продолжают занимать одно из главных мест среди проблем, изучаемых отечественной и зарубежной юридической наукой. До настоящего времени остается актуальным мнение российского государствоведа начала XX в. А. Паршина о том, что без углубленного и совершенного понимания природы и сущности государства, без понятия том, как оно действует и каков его механизм, по существу невозможно грамотное и квалифицированное управление им.

В процессе общественного прогресса менялись структура государственных органов, их функции и компетенция, но оставалось неизменным само государство как качественно определенная модель политической организации общества.

На границе XX - XXI вв. в нашей стране стала понемногу развиваться новая российская государственность, основой которой стала идея правового государства, склонность демократии и общечеловеческим ценностям. Впрочем проблема приемлемой организации и впечатляющей работы государственного механизма Российской Федерации не утратила своей важности.

В настоящее время в Российской Федерации успешно реализуются государственные преобразования, направленные на укрепление "вертикали власти". Одним из шагов по повышению скоординированности осуществления государственной власти в нашей стране явилось реформирование института полномочных представителей Президента Российской Федерации и создание федеральных округов.

С положения теории правления и теории территориально-государственного строительства создание федеральных округов значит введение нового, дополнительного руководящего уровня, призванного улучшить контроль центра над не малым и дробным российским простором.

Исследуя этот вопрос, отмечается, что федеральные округа на современном этапе развития российской государственности являются не изменением государственного устройства страны или территориальной организации государства, а механизмом реформирования системы государственного управления.

Можно определить, что федеральные округа как государственные территориальные образования не отраслевого и не функционального типа, а созданные для управления государственными делами во всем их объеме в рамках федеральной компетенции.

Вместе с тем, произведение института представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах может рассматриваться как переход от двухзвенной (центр - регион) к трехзвенной (центр - округ - регион) структуре управления в системе исполнительной власти.

Федеральный округ вполне логично рассматривать как сферу управленческих воздействий. Введение института представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах позволило восстановить государственное управление, обеспечить единство правового и экономического пространства.

На современном этапе развития российской государственности институт полномочных представителей Президента России стал частью государственного механизма и осуществляет конкретную роль по координации деятельности и взаимодействию общегосударственных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проблема создания эффективного государственного механизма является актуальной не только для России, но и для многих других государств. Например, во Франции основными административно-территориальными единицами являются коммуны, департаменты, регионы. Регион одновременно несет на себе функции государственного уровня управления - административного округа. Возглавляет округ высшее исполнительное должностное лицо - Префект округа, который назначается и отзывается Президентом Французской Республики.

Однако Префект региона - высшее должностное лицо региона, подчиненное Правительству и Президенту Франции, представляющее на территории региона государственную власть и являющееся прямым представителем Премьер-министра и министров Франции, чем принципиально отличается от полномочных представителей Президента в Российской Федерации.

Следует отметить, что общегосударственные округа не единичное открытие российской государственности. Федеральные округа есть, к примеру в США, Бразилии, Мексике, Венесуэле, Нигерии, Аргентине, и многих других  государствах. Впрочем федеральный округ (Distrito Federal), как принцип, в государстве один и являет собой столицу с прилегающими окружениями.

Исходя из выше изложенного, можно утверждать, что федеральные округа, созданные в Российской Федерации в процессе федеративных отношений, представляют собой образования, не имеющие аналогов в мировой практике.

Анализ государственного управления в федеральных округах позволяет устанавливать, что в такой стране, как Россия, с ее не малой территорией и невысокой заселенностью, преимущественно в азиатской ее части, необходимо поднять результативность правления территориальным развитием возможно, пожалуй, только путём воссоздания единичной системы межрегиональных территориальных государственных органов, перехода к межсубъектной форме федерального государственного территориального управления.

Можно предположить, что конечная цель существования федеральных округов определяется именно организацией эффективного государственного территориального администрирования, оптимизацией и окончательной перестройкой большая часть территориальных структур федеральных государственных органов, и прежде всего федеральных органов исполнительной власти, по надсубъектному (межрегиональному) окружному правилу.

Почти через десять лет существования федеральных округов институт представительства Президента России получил новый импульс в своем развитии: создан новый - Северо-Кавказский федеральный округ. При этом необходимо отметить, что полномочный представитель Президента в Северо-Кавказском федеральном округе одновременно является и заместителем Председателя Правительства России. Наличие у полномочного представителя реальных властных полномочий определяет качественно новый уровень данного должностного лица и позволяет говорить о новом этапе развития данного института.

В предстоящем будущем необходимо уменьшить количество территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и посредством этого изменить статус компетентных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, уточнив и усилив их место в системе государственного территориального управления.