Понятия и принципы федеративного устройства России

HЕГОСУДАPСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧPЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СТОЛИЧНАЯ ФИНАНСОВО-ГУМАНИТАPНАЯ АКАДЕМИЯ»  
(HОУ ВПО «СФГА») 

Специальность: Финансы и Кредит 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

К О Н Т Р О Л Ь Н А Я   Р А Б О Т А  

по дисциплине: Правоведение 
 

студента 3-го курса заочной формы обучения

Герасимова  Кирилла Сергеевича 

тема: Понятия и принципы федерального устройства Росси 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва, 2009 г.

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО  УСТРОЙСТВА  РОССИИ 

      Федеративное  устройство России представляет собой закрепленное нормами Конституции РФ и других законодательных актов политическое устройство наций и народностей на основе их самоопределения (Глава 3 Конституции РФ).

      Российская  Федерация имеет сложную систему  государственного устройства, сочетающую федерализм, унитаризм и автономию. В ее составе: 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 8 автономных округов - всего 86 субъектов Федерации¹.

      Конституционные основы федеративного устройства России включают в свое содержание: закрепление суверенитета и распространение его на всю территорию Российской Федерации; верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории РФ, целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации; установление субъектного состава Федерации; закрепление в качестве основы федеративного устройства России ее государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов; равноправие и самоопределение народов; равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; единство и равенство федерального гражданства.

      Эти положения главы 1 Конституции РФ, регулирующие вопросы федеративного устройства, входят в содержание основ конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке установленном Конституцией РФ.

      Более детально конституционные основы национально  государственного устройства России установлены в главе 3 Конституции РФ "Федеративное устройство". В нормах этой главы закрепляется: состав субъектов Российской Федерации; порядок принятия в Федерацию и образования новых субъектов; основы статуса каждого из видов субъекта; порядок изменения статуса субъекта; вопросы территории и порядок изменения границ между субъектами Федерации; государственный язык и право республик на установление своего государственного языка; гарантии прав коренных малочисленных народов; государственная символика Российской Федерации; предмет ведения Российской Федерации; предмет совместного ведения и ее субъектов; порядок действия федеральных законов по предметам ведения и вне их предела, верховенство федеральных законов; основы формирования системы органов государственной власти субъектов; основы деятельности федеральных органов исполнительной власти на территориях субъектов; право Российской Федерации на участие в межгосударственных объединениях.

      Анализируя  конституционные основы федеративного  устройства России, следует отметить, что общественные отношения в этой сфере во многом регулируются положениями Федеративного договора 1992 г. По своему содержанию Федеративный договор состоит из "Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации" от 31 марта 1992 г.; "Протокола к Федеративному договору"; "Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации” и Протокола к нему от 31 марта 1992 г.; "Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации" от 31 марта 1992 г.

      Конституция РФ 1993 года, по существу, подтвердила конституционный характер и действие Федеративного договора, хотя и не включила его в содержание Конституции. Не отменяя Федеративный договор, статья 1 раздела второго Конституции РФ устанавливает, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ.

      Принципы  федеративного устройства Российской Федерации представляют собой руководящие  начала, основополагающие идеи, закрепленные в Конституции РФ, Федеративном договоре и других актах конституционного права. Эти принципы нашли свое конституционное воплощение в государственном устройстве многонациональной России.

      Основными принципами федеративного устройства Российской Федерации являются:

      1. Добровольность объединения наций  и народностей.

      2. Суверенность и равноправие наций.

      3. Федерализм в сочетании с унитаризмом  и автономией.

      4.Национально-территориальный  принцип образования форм государственности  в сочетании с территориальным  принципом образования субъектов  Федерации.

      5. Государственная целостность Российской Федерации.

      6. Разграничение предметов ведения  и полномочий Федерации и ее  субъектов.

1. Равноправие субъектов Федерации.

      Рассмотрим  содержание этих принципов:

      1. Добровольность объединения наций  и народностей в федеративное государство. Этот принцип построения Российского государства формировался исторически.

      Добровольность  объединения наций и народностей  в Российской Федерации подтверждается содержанием Преамбулы Конституции  РФ 1993 года, а также Преамбулы  документов, составляющих Федеративный договор, подписанных представителями субъектов Федерации.

      Равноправие наций проявляется также в  конституционном закреплении положения  о том, что "во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны" (ст. 5 п.4 Конституции РФ). Кроме того, согласно Конституции РФ, все субъекты имеют равный статус в Федерации, равный круг полномочий.

      3. Федерализм в сочетании с унитаризмом  и автономией. Многонациональный  характер, сложный исторический путь развития обусловили воплощение в национально-государственном устройстве России всех известных форм государственности.

      Российская  Федерация - исторически сложившееся  федеративное государство. После распада  Союза ССР, в составе которого существовала РСФСР, являвшаяся Федерацией по действовавшей тогда Конституции, в России начались процессы суверенизации бывших автономных республик, изменения форм государственности бывших автономных областей. Кроме того, о намерении стать самостоятельными субъектами Федерации заявили края, области, города Москва и Санкт-Петербург.

      Заключение  Федеративного договора представляет собой создание конституционных  основ Российской Федерации в  новых условиях. Статья 5 Конституции  РФ устанавливает, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

      Россия  обладает всеми признаками Федерации: наличием федеративной территории и территории субъектов; федеративного гражданства и гражданства республик, входящих в Федерацию; общефедеративной конституции и конституций республик и т.д. Вместе с тем Российская Федерация имеет своими субъектами не только государства, но и автономные образования, а также административно-территориальные единицы.

      Унитаризм в национально-государственном устройстве Российской Федерации проявляется  в том, что, суверенные республики, входящие в состав России, являются унитарными государствами, имеющими свою территорию, гражданство, конституцию и другие признаки государственности.

      Многонациональный характер населения России исторически  обусловил существование автономных национально-государственных образований  в форме автономной области и автономных округов.

      Автономия - это форма национальной государственности, воплощающая национальный суверенитет  на началах самоуправления в рамках федеративного Российского государства. Содержание и пределы самоуправления определяются государственной властью Федерации.

      4. Национально-территориальный принцип  образования форм государственности  в сочетании с территориальным  принципом образования субъектов  Федерации. Мировой практике федеративного  строительства известны две основные  формы ее построения: по территориальному принципу (США, ФРГ и др.) и национально-территориальному (СССР, СФРЮ и др.). В современном национально-государственном устройстве России в силу исторических обстоятельств нашли свое воплощение оба эти принципа.

      Сущность  национально-территориального принципа построения форм национальной государственности субъектов Федерации состоит в том, что они создаются на базе территорий, отличающихся своеобразием национального состава населения, компактно проживающего на исторически сложившейся экономически целостной, как правило, территории.

      По  этому принципу созданы все республики в составе Российской Федерации, автономная область и автономные округа.

      В 1918 - 1992 гг. Российская Федерация строилась  только по национально-территориальному принципу. Ее субъектами являлись нации, самоопределившиеся в той или иной форме государственности. Среди них были государства - автономные республики, национально-государственные образования - автономные области и автономные (до 1977 г. национальные) округа.

      В 1992 г. в содержание Федеративного договора был включен Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации. Таким образом, произошло качественное обновление федеративных отношений. Бывшие административно-территориальные единицы стали полноправными и равноправными субъектами Российской Федерации. Национально-территориальный принцип был дополнен территориально-административным принципом формирования субъектного состав федерации. В этой связи характер взаимоотношении между Федерацией и субъектами значительно усложняется, так как автономные область и округа входят в состав краев и областей. Автономные образования, таким образом, являются одновременно самостоятельными субъектами Российской Федерации и входят в состав краев и областей - субъектов Федерации. Отношения между ними регулируются федеральным законом и договором между соответствующими органами государственной власти.

      На  обеспечение государственной целостности  направлены положения Конституции  РФ о том, что на ее территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий  для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74); устанавливается единая денежная единица - рубль, единая система налогов и сборов на всей территории Федерации (ст. 75); закрепляется верховенство федерального законодательства; устанавливается единая система исполнительных органов государственной власти (ст. 77).

      6. Разграничение предметов ведения  и полномочий Федерации и ее субъектов. Статья 5 Конституции РФ, закрепляя принципы федеративного устройства Российской Федерации, предусматривает и принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.