Понятие и принципы федеративного устройства Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

III. Специфика территориального деления Российской Федерации.       Виды и правовой статус субъектов Российской Федерации.

 

Будучи одним из главных конституционных институтов, федеративное устройство содержит в себе разнообразие элементов. Конституционные положения о федеративном устройстве и основанные на них отношения целого и его частей служат обеспечением неизменности федеративных отношений и взаимосвязей.

В конституционном праве большое внимание уделяется вопросам организации власти на территории государств и взаимодействия ее с обществом (народом) - тому, что в теории и называется государственным устройством.

Россия в своей истории переживала несколько этапов становления федеративных отношений.

Российская империя до революции 1917 г. была унитарным государством. Федеративное устройство было установлено в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезд принял основополагающий акт "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа", в котором провозглашалось, что "Российская Советская Республика формируется на основе непринуждённого союза свободных наций как Федерация Советских национальных республик".

Таким образом, унитарное государство было изменено в федерацию.

Уже 10 июля 1918 г. принимается первая Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), согласно которой на российской территории республики и области по национальному и географическому признаку. Правда, четких границ расселения национального населения не устанавливалось, как не было и четкого различия между областью и республикой, а также четкого разделения компетенции между центральным правительством и автономными образованиями. Кроме того, административно-территориальные части России включали также области и губернии.

В 1922 г. был провозглашен Союз Советских Социалистических Республик (СССР) - новое федеративное государство, которое включало в свой состав формально сходные субъекты - социалистические республики, владеющие правом выхода из Союза.

В самом деле это была федерация фиктивная, с сильно выраженной тенденцией к возникновению централизованного унитарного государства.

РСФСР вошла в состав СССР на правах союзной республики, по сути создалась редкая с точки зрения территориально-государственной структуры ситуация, когда в состав федеративного государства входило другое федеративное государство наравне с иными унитарными государствами.

Республики как территориальные образования Союза ССР являлись национальными по форме и социалистическими по содержанию.

В первой половине 1918 г. главной и исключительной формой автономии была автономная республика, затем была создана новая форма автономии - трудовая коммуна (немцев Поволжья), а с 1920 г. появляется и автономная область.

Автономная республика являлась государством, имеющим свою конституцию (основной закон), государственный механизм и свою правовую систему.

В 1924 г. была принята новая Конституция СССР, которая состояла из двух частей - Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР, но если сравнить текст данной Конституции и тексты соответствующих Декларации и Договора, подписанных в 1922 г., то обнаружится, что они далеко не во всем совпадали по форме, хотя соответствовали по существу.

Российская Федерация оставалась суверенным государством и у нее сохранялось право свободного выхода из Союза ССР.

В 1937 г., по аналогии с Конституцией СССР 1936 г., была принята новая Конституция РСФСР. В соответствии с ней в совокупности РСФСР числилось 5 автономных областей и 16 автономных республик, которые находились в Конституции РСФСР. В Конституции РСФСР также устанавливались национальные округа в системе местных органов власти. Области и края, в которых находилась большая часть населения РСФСР, в качестве субъектов Федерации не признавались и в тексте Конституции РСФСР не перечислялись.

Автономные республики считались государствами, но не суверенными, потому, что их Основные законы - конституции - подлежали обязательному принятию высшим органом государственной власти РСФСР - Верховным Советом РСФСР.

12 апреля  1978 г. была установлена новая Конституция РСФСР, которая вновь зарегистрировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из состава СССР. В соответствии с новой Конституцией РСФСР в состав РСФСР входили 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (бывшие национальные округа), которые были перечислены уже поименно.

Основным документом установления подлинного суверенитета явилась Декларация от 12 июня 1990 г. "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики", принятая на I Съезде народных депутатов РСФСР. Она объявила государственный суверенитет на всей территории РСФСР и заявила о желании создать демократическое правовое государство в составе возобновлённого Союза.

Однако в 1991 г. в Беловежской пуще была проведена встреча представителей России, Белоруссии и Украины, на которой было принято решение об упразднении СССР как государства. Стремление всех союзных республик к независимости привело к разделу СССР и превращению союзных республик, включая и Россию, в суверенные государства.

31 марта  1992 г. в России заключается Федеративный договор, который в дальнейшим был взят в текст Конституции РСФСР в качестве ее составной части (ч. 3 ст. 11).

Федеративный договор - это совокупность трех договоров о разделении предметов ведения и между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти трех типов ее субъектов. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. не является правовой основой для характеристики Российской Федерации как договорной и включает:

1) Договор  о разделении предметов ведения и власти между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации;

2) Договор  о разделении предметов ведения и власти между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти областей , краёв, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;

3) Договор  о разделении предметов ведения и власти между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.*

Федеративный договор доказывал суверенитет республик в составе Российской Федерации, области, а края, города Санкт-Петербург и Москва признавались субъектами РФ.

Более того, Федеративный договор разделил предметы ведения и власти между федеральными органами государственной власти и органами власти разных субъектов РФ.

--------------------------------

* Федеративный  договор: Документы. Комментарий. М., 1992. С. 10 - 16, 52 - 60, 67 - 73.

 

Федеративный договор не был подписан полномочными  представителями Чеченской Республики и Республики Татарстан. С Республикой Татарстан 15 февраля 1994 г. был подписан особенный Договор о разделении предметов ведения и обоюдном делегировании полномочий с Российской Федерацией. Подобный Договор был заключен с Республикой Башкортостан и многими другими субъектами РФ.

Вслед за распадом СССР все Советские Социалистические Республики в составе РСФСР стали республиками, а все автономные округа обрели право выхода из состава краёв и областей. Таким образом, Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области, а Чечено-Ингушская АССР разделилась на две республики: Чеченскую Республику и Ингушетию; два города республиканского подчинения РСФСР (Москва и Санкт-Петербург) были изменены в города федерального значения.

Новая Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство страны (ст. ст. 65 - 79): края, области, республики,

автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область стали субъектами РФ.

Новая Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство страны (ст. ст. 65 - 79): республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область стали субъектами РФ.

Некоторые области были переименованы: Горьковская в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и Куйбышевская в Самарскую.

В момент принятия Конституции РФ было 89 субъектов РФ, затем их численность изменилась:

В составе Российской Федерации:

1. В соответствии  с ныне действующей Конституцией  в составе Российской Федерации  находятся субъекты Российской  Федерации.

22 республики:

Республика Алтай, Республика Адыгея (Адыгея), Республика Бурятия, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Карелия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Крым, Республика Коми, Республика Мордовия, Республика Марий Эл, Республика Северная  Осетия-Алания, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Республика Татарстан (Татарстан),Республика Хакасия, Удмуртская Республика, Чувашская Республика-Чувашия, Чеченская Республика; Республика - это субъект РФ, который Конституция РФ называет государством (п. 2 ст. 5). Республики в составе Российской Федерации:

- могут  иметь свою конституцию (п. 2 ст. 5);

- не могут  входить в состав других субъектов  РФ (п. 4 ст. 66);

- не могут  включать в свой состав другие  субъекты РФ (п. 4 ст. 66);

- не вправе  устанавливать свои государственные  языки (п. 2 ст. 68).

Хотя республика называется государством, вхождение ее в состав Федерации свидетельствует об отсутствии у нее статуса суверенного государства.

9 краёв:

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Края являются государственно-территориальными формированиями в составе Российской Федерации, но государствами Конституция РФ их не называет.

47 областей:

Архангельская область, Амурская область, Астраханская область, Брянская область, Белгородская область, Воронежская область ,Волгоградская область, Вологодская область, Владимирская область, Иркутская область, Ивановская область, Курская область, Курганская область, Костромская область, Кировская область, Кемеровская область, Калужская область, Калининградская область, Липецкая область, Ленинградская область, Мурманская область, Московская область, Магаданская область, Новосибирская область, Новгородская область, Нижегородская область, Орловская область, Оренбургская область, Омская область, Псковская область, Пензенская область, Рязанская область, Ростовская область, Смоленская область, Свердловская область, Сахалинская область, Саратовская область, Самарская область, Тюменская область, Тульская область, Томская область, Тверская область, Тамбовская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Области - субъекты РФ, являющиеся государственно-территориальными образованиями, которые имеют свой устав (п. 2 ст. 5), не могут входить в состав других субъектов РФ (п. 4 ст. 66), но могут включать в себя автономные округа (п. 4 ст. 66).

Москва, Санкт-Петербург, Севастополь  - города федерального значения; которые обладают своим уставом(п. 2 ст. 5), не могут входить в состав других субъектов РФ (п. 4 ст. 66) и включать в себя другие субъекты РФ (п. 4 ст. 66).

Город федерального значения - субъект РФ, так же как и край, и область, является государственно-территориальным образованием.

1 автономная область

Еврейская автономная область;, которая включена в состав Российской Федерации в одном числе (п. 1 ст. 5) (после выхода в 1990 г. из состава Хабаровского края), обладает своим Уставом (п. 2 ст. 5), не может в состав иных субъектов РФ (п. 4 ст. 66) и включать в себя другие субъекты РФ (п. 4 ст. 66). По мнению законодательных и исполнительных органов автономной области может быть осуществлён федеральный закон об автономной области (п. 3 ст. 66).

4 автономных округа:

Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, которые имеют собственный Устав (п. 2 ст. 5), могут входить в состав края, области (п. 4 ст. 66), не в силах содержать остальные субъекты РФ (п. 4 ст. 66). По автономному округу может быть принят федеральный закон об автономном округе (п. 3 ст. 66).*

        Субъекты Федерации  разных видов обозначены в Конституции РФ 1993 г. в алфавитном порядке. Таким образом указывая на государственные формирования, образовавшие Федерацию и считаются полноправными сторонами соответствующих конституционно-правовых отношений. С этого же вытекают равные функции каждого субъекта РФ по отношению к друг другу и Федерации.

Укрепление в Конституции РФ названий всех субъектов Федерации не даёт вероятность выхода какого бы то ни было субъекта РФ из состава Федерации в ограниченном порядке.

 Любое  официальное заявление аналогичного рода считается прямым нарушением Конституции РФ и свободно установленных субъектами норм о государственной целостности Российской Федерации. В Российской Федерации отсутствует принцип  сецессии. (т.е. права выхода из Федерации), законность такого положения основывается на проявленную народом волю при принятии Конституции РФ 1993 г.

Но Конституция РФ не исключает возможности развития состава субъектов Федерации. Прежде всего , это может случится, если население какой-либо территории или государства сообщит своё желание быть принятым в Российскую Федерацию, а в другом случае, если новый субъект Федерации сформируется на территории, входящей в состав какого-либо одного или нескольких из указанных в Конституции РФ субъектов Федерации.