Понятие и принципы федеративного устройства Российской Федерации

Целостность как принцип Российского федеративного государства означает:

1) его  территория едина и неделима;

2) власть  органов Российской Федерации  распределяется на всю территорию страны в границах правительства, отнесенных к ведению Федерации;                     

3) субъекты  РФ не владеют государственным суверенитетом, так как не имеют права выхода из Федерации;

4) международном общении и внутренних делах Россия регулирует усилия субъектов РФ, но обеспечивает самостоятельность и независимость в реализации их собственных прав;

5) Российская  Федерация сплочена своим субъектным составом, определенным Конституцией РФ (ст. 65), который не может быть переменён в одностороннем порядке.

 

 

2. Принцип равноправия и самоопределения народов Российской Федерации.

Это принцип, закрепленный в Конституции РФ (ч. 3 ст. 5), устанавливает несколько представлений: "народ", "равноправие народов" и "самоопределение народов".

Народом называется историческая общность, совокупность людей, находящихся на данной территории и являющихся гражданами данного государства.

Равноправие народов значит, что государство рассматривает и гарантирует равную позицию всех народов, предъявляемых как мононациональными, так и многонациональными группами людей, право их на участие в федеративных отношениях.

Под самоопределением народа я понимаю право народа на самоуправление, а также на самостоятельное решение вопросов своей жизни, его право определить свою судьбу в государственно-правовом плане, либо в создании своего государственного образования в виде республики или независимости, либо в отказе от реализации персонального государственного образования.

 Принцип равноправия и самоопределения народов РФ. Под равноправием субъектов РФ понимается равенство субъектов РФ в правах по отношению друг к другу; они имеют один и тот же объем прав, т.е. равны между собой во связях с федеральными органами государственной власти.

В теории конституционного права федерации подразделяются на "симметричные" и "асимметричные".

"Симметричная  федерация" - это союзное государство, в котором все части федерации  являются равноправными субъектами  федерации.

"Асимметричной" является федерация, части которой  имеют различный правовой статус.

В Конституции РФ 1993 г. было отдано предпочтение "симметричной федерации". Конечно, субъекты РФ могут быть различными по экономическому потенциалу, уровню культуры и т.п., но юридически (в правовом поле) они находятся в одинаковом положении.

3. Принцип разделения предметов ведения и власти между Российской Федерацией и ее субъектами.

Принцип нашел свое отражение в ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ, которые устанавливают предметы исключительного и совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Компетенция Российской Федерации - это полномочия Российской Федерации по решению вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ее ведению.

Одним из особенно сложных вопросов функционирования российского федерализма является проблема сферы ведения и полномочий как самой Федерации, так и ее субъектов. Эта проблема является одной из самых серьезных и трудноразрешимых задач не только для Российской Федерации, но и для многих зарубежных федераций.

Поэтому Конституция РФ при фиксировании предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов выходит из принципа разделения особенных вопросов:

а) ведения Российской Федерации;

б) совместного ведения Федерации и ее субъектов;

в) ведения субъектов РФ. Субъекты Федерации владеют всей абсолютной государственной власти вне границе ведения и полномочий Российской Федерации - это так называемые вопросы исключительного ведения субъектов РФ.

В ведение Российской Федерации вливаются более важные вопросы государственной жизни, внешнеполитической, оборонной, социально-экономической, законодательной и многих других областей деятельности (ст. 71 Конституции РФ).

По сути единичного ведения Российской Федерации утверждаются федеральные законы, и федеральные конституционные законы располагающие непосредственное влияние на всей территории Российской Федерации.

К ведению РФ и ее субъектов вопросы относятся (согласно ст. 72 Конституции РФ):

- защиты  прав и свобод человека и  гражданина;

- обеспечения  законности и правопорядка в  стране;

- общественной  безопасности;

- режима  пограничных зон;

- владения, пользования и распоряжения землей;

- разграничения  государственной собственности;

- охраны  окружающей среды;

- защиты  семьи, детства, материнства и отцовства;

- социальной  охраны граждан;

- координации  международных и внешнехозяйственных связей субъектов Федерации;

- выполнения  международных договоров РФ.

По делам совокупного ведения Российской Федерации и ее субъектов создаются и принимаются федеральные законы в соответствующие с ними иные нормативные правовые акты и законы субъектов Федерации, которые не в силах возражать федеральному законодательству.

Вне объекта ведения Российской Федерации и ее субъектов сами субъекты РФ (края, республики, города федерального значения, области, автономные округа и автономная область) реализуют именно правовое регулирование, включая принятие иных нормативно правовых актов и законов. Другие нормативно правовые акты, законы субъектов Федерации не в силах противостоять федеральным законам, утверждённым по сути ведения Российской Федерации и по сути сконцентрированного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В случае несогласованности между другим правовым актом и федеральным законом, произведённым в Российской Федерации, работает федеральный закон. В случае возражения между нормативным правовым актом и федеральным законом субъекта Федерации, созданным помимо предметов ведения Российской Федерации и вне объекта общего ведения Российской Федерации и ее субъектов, воздействует нормативный правовой акт субъекта РФ.

4. Принцип единомыслия системы государственной власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).

Единство системы означает слаженное функционирование и взаимодействие инструментов на федеральном уровне, государственной власти и в субъектах РФ (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ), возведённое на основании деления государственной власти на исполнительную, судебную и законодательную (ст. 10).

К единству системы государственной власти относятся также требования к инструментам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которые должны быть только трех видов, обозначенных Конституцией РФ. Так, для законодательной деятельности может быть создан только законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ, а исполнительную власть осуществляет соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ. Судебная власть в Российской Федерации централизована и является федеральной системой, хотя ее особенные элементы действуют в рамках субъектов РФ. Наряду с этим, субъекты РФ могут создавать конституционные (уставные) суды и мировые суды. В Российской Федерации запрещено создавать органы, в которых соединялись бы законодательные, исполнительные или судебные функции, так как это противоречит ст. 10 Конституции РФ.

Все органы государственной власти должны образовываться в единообразном порядке, который определяется федеральным законодательством (например, выборы или назначение), и должны осуществлять единые полномочия. Представительный орган принимает законы, исполнительный - управляет хозяйственным и социально-культурным строительством и т.д.

Разделение объектов ведения и власти между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации исходит на разделении предметов ведения и компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами «ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ» и реализуется Конституцией Российской Федерации, федеративным договором, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. В сфере совместного ведения полномочия органов государственной власти устанавливаются федеральным законом. Такое разделение предметов ведения и власти между органами государственной власти РФ и ее субъектов гарантируется Президентом РФ с поддержкой примирительных процессов «ч. 2 ст. 80» и Конституционным Судом РФ по спорным вопросам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. Становление и конституционное закрепление федеративного устройства в России.

 

В настоящее время в юридической науке применяется многофакторный подход к возникновению и развитию государства. Оно рассматривается в связи с функционированием разных мотивов.

Среди них потребность исполнение "общих дел"; классификация труда, его подготовка и выполнение управленческого труда; появление классов и частной собственности; демографические факторы (в том числе в связи с переходом от кочевого к оседлому образу жизни); психологические факторы (страх перед враждебностью других людей или племен и стремление к созданию специального учреждения для защиты, стремление к совместной жизни на основе соглашений); антропологические факторы (организованность, в том числе во властно-государственной форме, таится в сущности человека, так как общественность является главным для человека, необходимым качеством).

Признаки государства можно определить следующим образом.

Во-первых, это определенное объединение людей, сообщество, проистекающее из необходимости жить вместе на определенной территории (в государственных границах); его можно определить также как политическое сообщество, которое обязано выполнять и защищать интересы всех классов и слоев населения (например, охрана среды обитания, организация связи, борьба со стихийными бедствиями).

Во-вторых, это политическая, всеохватывающая организация в обществе данной страны, единственная универсальная организация.

В-третьих, это политическое, регулирующее учреждение, политический институт в обществе данной страны.

В-четвертых, важным признаком является особая публичная государственная власть (легализованное и легитимное принуждение).

Суммируя признаки, названные выше, можно сказать, что государство-это властно-политическая организация, обладающая суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, и устанавливающая правовой порядок на определённой территории. «Государство есть особая достаточно устойчивая политическая единица, представляющая отделённую от населения организацию власти…» Эта организация строится на основе разделения населения по административно-территориальным единицам путем использования инструмента гражданства и права.

При определении понятия "государственное устройство" необходимо обратить внимание на состав государства, его субъекты, соотношение власти центра, регионов, местных структурных единиц, административно-территориальную или иную специфику территориальной организации государства и другие признаки и элементы.

Государственное устройство – раскрывает территориальную организацию государства, в том числе взаимоотношения между частями государства, его центральными и местными органами Форма государственного устройства - это внешняя организационно-правовая орнаментация, облик государственного устройства, его конкретное обличие.

Различают унитарное государство и федеративное государство.

1. Унитарное государство – это неразделимое, целостное государство, не содержащие самостоятельных государственных образований или автономных единиц, а состоящее из административно-территориальных единиц, которые не располагают политической самостоятельностью.

Большая часть государств мира - унитарные государства, в том числе и республики-государства - субъекты РФ.

2. Федеративное государственное  устройство имеет несколько определений.

Федерация - это сложное государство, состоящее из ряда субъектов (государств или государственных образований), образованных по территориальному и (или) национальному признаку, объединившихся для решения общих задач.*

Федерация - это добровольное объединение двух или более государственных образований в одно единое государство, в основе которого лежит государственно-правовой акт, федеральная конституция, закрепляющая правовой статус субъектов федерации, а также деление власти между федерацией и ее субъектами.** Федеративное государство - это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.

Федерация характеризуется четырьмя признаками уровней.

Во-первых, это множественность государственной публичной власти внутри государства (федеральная публичная власть и публичная власть субъектов), источником которой служит народ.

Во-вторых, наличие относительно самостоятельных территорий внутри государства (территория делится на части, которые обладают большей самостоятельностью, чем в унитарных государствах).

В-третьих, сочетание федеральных и региональных налогов.

В-четвертых, сочетание федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации.

Слово "федерация" происходит от лат. "союз", "объединение". Термин "федеративное государство" употребляется для характеристики государства многими конституциями (Аргентина, Пакистан, ФРГ и др.).

Федеративные государства возникали различно. Многие из них образовывались "снизу" на основание группирования прежде независимых государств, ставших персонами федерации (США - 1787 г., СССР - 1922 г., Объединенные Арабские Эмираты - 1971 г., Танзания - 1977 г.).