Понятие гражданства в Российской Федерации

    Введение

    Гражданство - это устойчивая правовая связь  человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и  гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

    В части первой статьи 6 Конституции  закреплен принцип единого гражданства¹. Это связано, прежде всего, с тем, что законодательство республик, входящих в состав Российской Федерации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации. Единство гражданства означает следующие: граждане России, постоянно проживающие на территории республики, являются одновременно и гражданами этой республики. В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее составе.

    Конституцией  провозглашается принцип равного  гражданства независимо от оснований  его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимости от оснований приобретения. Россия идет по более демократическому пути. Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того, как и когда оно было приобретено. Проживание гражданина  России за ее пределами не изменяет его гражданства. 

    Актуальностью выбранной темы является то, что  принадлежность лица к гражданству  того или иного государства имеет  существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он не находился. Гражданство - это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями.

    В Конституции подчеркивается, что  каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами  и несет равные обязанности.

    Одной из важных гарантий использования гражданином  Российской Федерации своих прав и свобод является закрепление в  ст. 6 Конституции РФ положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

    Целью данной  работы  является изучение становления и развития института гражданства в Российской Федерации.

    Объектом  исследования является гражданство Российской Федерации.

    Из  цели вытекают следующие задачи:

    - раскрыть общие положения о гражданстве;

    - освятить приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации.

     1. Общие положения  о гражданстве

1.1. Понятие гражданства и двойного  гражданства

    Гражданство - это устойчивая   правовая связь физического лица с государством, выражающаяся  в совокупности и взаимных  прав, и обязанностей.

      Иногда  гражданством   называется  принадлежность  лица к государству.   Гражданство  регулируется   внутренним законодательством государства. Гражданство-понятие, неразрывно   связанное  с государственностью.

      М.В. Баглай ²указывает на то, что под гражданством понимается правовая  принадлежность  лица к данному государству, т.е. признание  государством  этого лица в качестве  полноправного   субъекта конституционно-правовых  отношений. Состояние  гражданства  создает права  и обязанности  для лица  не только  на территории своего государства, но и за рубежом.

      В соответствии  с Федеральным Законом « О гражданстве Российской Федерации»  гражданство Российской Федерации - это устойчивая   правовая  связь   лица с Российской Федерацией, выражающаяся   в совокупности   их взаимных прав  и обязанностей³. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий   указание  на гражданство лица.  Виды основных документов, удостоверяющих  личность гражданина РФ, определяются  федеральным законом.

      Гражданство  Российской Федерации  является  единым  и равным  независимо  от  оснований  его  приобретения.  Проживание гражданина  РФ за пределами  Российской  Федерации  не прекращает  его гражданства  Российской Федерации. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской Федерации или   права изменить его. Гражданин  РФ   не может быть выслан  за пределы  Российской Федерации или выдан  иностранному государству⁴.

      Безгражданство - это правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства.

      Статья 3 Закона « О гражданстве  РФ» раскрывает понятие иного  и двойного гражданства.

      Иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства⁵.

      Двойное   гражданство- наличие у гражданина   Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

      Неясным остается только по  сей день конституционно-правовой  статус лиц, не являющихся  гражданами Российской Федерации  (неграждан), который включает  в себя   статус иностранного гражданина  и лица без гражданства, находящегося на территории  Российской Федерации. Важность правильного определения лиц, не обладающих   гражданством Российской Федерации, обусловливается  тем, что   современное законодательство содержит множество положений, в которых  одним термином охватывается совокупность правоотношений, связанных  со статусом иностранного гражданина и лица   без гражданства.

      В современном  национальном  и   межнациональном законодательстве  для обозначения лиц, не являющихся  гражданами государства, часто применяется определение «иностранец», однако, в различных источниках определения «иностранцев»   различны  по своему содержанию.

    В юридической литературе  понятие  «иностранец» имеет  неоднозначное   толкование. Некоторые авторы трактуют термин «иностранец» как  иностранный  гражданин и лицо без   гражданства. Под  иностранным гражданином подразумевается  лицо, которое  не является   гражданином данного государства или же не имеет  гражданства  какого-либо государства. Другие ученые иностранцами считают как иностранных граждан, так и лиц без гражданства.⁶

    При рассмотрении вопроса  о правовом статусе  иностранных  граждан  и лиц без гражданства в  РФ, учитывая  многообразие   общественных отношений, в которых участвуют  иностранные  граждане и лица  без гражданства, их  правовой статус  включает   конституционный, гражданско-правовой,  административно-правовой, уголовно-правовой  и иные аспекты, которые находятся в системном единстве  и следовательно, могут быть  выделены  условно- теоретически.

      С учетом этого можно заключить, что правовой статус иностранных граждан   и лиц без гражданства в РФ определяется  внутренним законодательством Российской Федерации, международными договорами   бывшего СССР  с зарубежными государствами, а ныне РФ, а также иными актами международного права.

      В настоящее время созрела  необходимость  определения   законодательно  термина, определяющего  статус лица, не обладающего   гражданством Российской  Федерации.  При этом правовое состояние,  в котором такое лицо находится, можно определить как состояние « вне гражданства», а лица, которые находятся   в таком состоянии, являются « негражданами».

      Такая классификация   определения  лиц как  граждан  Российской  Федерации  и неграждан, может  компенсировать вакуум терминологии, существующий в законодательстве.

     1.2. Новые аспекты института Российского гражданства

    С 1 июля 2002 г. вступил в силу Федеральный  закон "О гражданстве Российской Федерации". Его принятие вызвало  политические и юридические дискуссии, так как нормы Закона непосредственно затрагивают статус человека в государстве, его взаимоотношения с последним. В институте гражданства отражены наиболее существенные политико-правовые, социальные, морально - нравственные и психологические связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством.

    При этом в случае, если Законом РФ "О  гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. был установлен более  льготный по сравнению с комментируемым Законом порядок приобретения или  прекращения гражданства Российской Федерации, рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятых к рассмотрению до вступления в силу комментируемого Закона, и принятие по ним решений осуществляются в порядке, установленном Законом РФ от 28 ноября 1991 г. В остальной части Закон от 28 ноября 1991 г. утратил силу.

    Несомненное достижение Закона - норма о соотношении  национального законодательства и  международных договоров России, что развивает положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ⁷. Государство, действуя во исполнение своих международно-правовых обязательств, наделяет человека, находящегося в пределах его юрисдикции, определенными правами и обязанностями, предусмотренными в актах международного права. Любой человек может воспользоваться преимуществами, вытекающими из норм международного права, через свое государство в качестве его гражданина. Общепризнанные нормы и принципы международного права, касающиеся вопросов гражданства, непосредственно не регулируют эти отношения. Они лишь устанавливают правовые рамки, в пределах которых каждое государство регулирует собственное гражданство, не затрагивая суверенитет другого государства. 
В Законе дано следующее понятие гражданства: гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Можно было бы добавить - и ответственности. Ведь взаимная ответственность также присуща отношениям между гражданином и государством. 
Институт гражданства является одним из элементов суверенитета российского государства в целом. Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения⁸.

    Каждый  гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. 
Принятый Закон легально определяет больше понятий, чем предшествующий. Это и "иностранный гражданин", и "лицо без гражданства", и "территория Российской Федерации", и "проживание".

    Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства (ст. 4), что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства⁹.

    Однако  вызывает сомнение трактовка двойного (множественного) гражданства: наличие  у гражданина Российской Федерации  гражданства одного или нескольких иностранных государств. Речь идет об институте многогражданства, т.е. наличии у человека нескольких гражданств. Смысл двойного гражданства - в снятии с гражданина двойных обязанностей, что может быть установлено только договором между государствами. В законодательстве большинства государств этот принцип не признается. Что и понятно, поскольку гражданство - это связь не только правовая, но и политическая, и обладание им дает человеку возможность реализовать все закрепленные законом политические права. Двойное гражданство порождает ряд практических проблем, ставит под сомнение прочность и неоспоримость связи, существующей между человеком и государством, а также множество других проблем правового, морального и экономического характера. Вместе с тем в Законе пояснено, что российский гражданин, имеющий и иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин России. Кроме того, в ч. ч. 1 и 2 ст. 62 Конституции РФ закреплена возможность двойного гражданства для гражданина России: гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации¹⁰. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

    Попытка разрешения проблемы двойного гражданства  в одностороннем порядке в  законодательстве отдельно взятого  государства способна привести к коллизиям законодательств. Поэтому предпочтительнее делать это на двусторонней или многосторонней основе. Обращение к международной практике позволяет выделить три разновидности договоров, касающихся данной темы. Это договоры, направленные на урегулирование вопросов двойного гражданства, на его ликвидацию, и, наконец, соглашения, которые устраняют не само двойное гражданство, а лишь его последствия. 
Закон в соответствии с Конституцией РФ исключил принцип гражданства Федерации и республик в ее составе. Оно провозглашается единым и равным независимо от оснований приобретения, что является основополагающим для статуса гражданина в нашем многонациональном государстве¹¹. Исключен принцип почетного гражданства, распространявшийся на лиц, не являвшихся гражданами Российской Федерации, имевших выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом. Теперь для указанной категории лиц предусмотрен прием в российское гражданство без соблюдения обычных условий. Исходя из того, что связь между гражданином и государством гражданства не прекращается на территории другого государства, в Законе закреплен принцип защиты граждан за пределами России.