Ответственность по административному праву

      Итак, добровольная форма реализации юридической  ответственности - это способ закрепления  юридических обязанностей соблюдения требований правовых норм, реализующихся в правомерном поведении субъектов юридической ответственности, одобряемом или поощряемом государством; добровольная форма реализации (позитивная юридическая ответственность) обладает следующими признаками: основывается на правовых нормах и как следствие нормативна, формально определена и обладает четкостью, детализированностью и общеобязательностью; гарантируется государством; обеспечивается государственным убеждением, принуждением или поощрением; реализуется в регулятивном правоотношении; в свое содержание включает юридическую обязанность по соблюдению правовых норм и правомерное поведение; своими последствиями влечет одобрение или применение мер поощрения.

      Итак, как следует из вышесказанного, юридическая ответственность - это сложное многоплановое правовое явление. До настоящего времени не выработано четкого определения юридической ответственности и ее признаков. Большинство исследователей останавливаются на «однобокой» трактовке понятия юридической ответственности.

      В современной учебной юридической  литературе юридическая ответственность    определяется,    преимущественно,    следующим    применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке».¹¹

      В новейшей юридической литературе звучат такие определения: Юридическая  ответственность - это правовое явление, рассматриваемое в динамике, имеющее своей сутью взаимосвязь диспозиции и санкции правовой нормы. позитивной ответственности, мер государственного принуждения, обеспечивающих должное поведение физических лиц и ответственность юридических лиц.¹²

      В юридической литературе дается и  такое определение: юридическая  ответственность - это юридическая  обязанность соблюдения и исполнения требований, предусмотренных нормой права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения - обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав материального, правового или личного характера и их реализация.¹³

      В кратком юридическом словаре  под редакцией А.Н. Азрилияна дается такое определение: юридическая ответственность – это возможность наступления неблагоприятных последствий личного, имущественного и специального характера и сами последствия, которые возлагаются государством в установленной процессуальной форме на нарушителя права. ¹⁴ В этом определении последствия, то есть наказание, отнесены к понятию юридической ответственности, что является ошибочным.

      Следует подчеркнуть, что сущность юридической ответственности не сводится к государственному принуждению, а проявляется в процессе его осуществления и возникает после установления факта правонарушения, который является основанием ее возникновения.

      Задачей юридической ответственности является не только кара правонарушителей, но также удержание их от совершения новых правонарушений и стимулирование правомерного поведения людей. Этим юридическая ответственность, наряду с иными социально-правовыми институтами, призвана вносить свои вклад в дело формирования социально активной личности - одного из важнейших элементов гражданского общества и условий существования правового государства. Подобная роль юридической ответственности в значительной степени обеспечивается принципом ее индивидуализации, который позволяет избирательно, а следовательно - более эффективно использовать имеющиеся в распоряжении государства средства и методы убеждения и принуждения.

      Цель  юридической ответственности - это  идеально предполагаемая, гарантируемая и обеспечиваемая государством модель будущего развития общественных отношений, к достижению которой при помощи установления и применения норм юридической ответственности стремятся субъекты правотворческой и правореализаторской деятельности.¹⁵

      Общими  целями юридической ответственности  являются:

      1) создание упорядоченного состояния общественных отношений, их урегулированию;

2. предотвращение правонарушений, обеспечение правомерного поведения граждан, снижение уровня правонарушаемости;
3. воспитание активной гражданской позиции, формирование уважительного отношения к закону и вытеснение из сознания граждан правового нигилизма;
4. наказание правонарушителей;
5. восстановление общественных отношений.

      Реализация  указанных целей ведет к достижению другой цели - укреплению законности и правопорядка. Глобальной целью юридической ответственности является формирование гражданского общества и построение правового государства.

      Суммируя  все, сказанное выше, юридической  ответственности можно дать следующее  определение. Юридическая ответственность - это сложное правовое явление, состоящее в применение к субъекту (физическому или юридическому лицу), совершившему какое-либо правонарушение, предусмотренных законодательством мер государственного принуждения в установленном процессуальном порядке. Субъектом юридической ответвенности может быть как физическое, так и юридической лицо, так как юридическая ответственность – собирательное понятие, включающее все виды ответственности. Например, как буде раскрыто ниже, субъектом административного правонарушения может быть и физическое, и юридическое лицо; уголовного же – только физическое.

      Право регулирует и охраняет от нарушений  различные отношения и разнородными методами. Это отражается и на видах  ответственности. Известно множество классификаций ответственности по различным основаниям.

      Обычно  ответственность подразделяется на виды в зависимости от отраслей права: гражданскую, уголовную, административную и т.д.

      Отдельные исследователи отмечают, что виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений¹⁶:

• гражданско-правовая ответственность (гражданское правонарушение);
• дисциплинарная ответственность (дисциплинарный, служебный проступок);
• административная ответственность (административный проступок);
• уголовная ответственность (преступление).

      Но  данное деление не совпадает с  отраслевой структурой права уже  по той причине, что видов ответственности  меньше, чем отраслей права, причем за нарушение норм права различных  отраслей может применяться ответственность  одного и. того же вида.

      Отраслевая  классификация не объясняет также, почему в пределах одной отрасли  права могут существовать различные  виды ответственности, и. наоборот, разные отрасли права регулируют один вид ответственности (уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое право)" .

      Если  отталкиваться от отраслевой классификации  ответственности, то в литературе различают следующие виды ответственности: конституционную, гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную.

      Отраслевую  ответственность также можно классифицировать по разным признакам.

      1) по основанию (например, договорная и деликатная ответственность в 
гражданском праве);

      2) по цели (штрафная, правовосстановительная),

      3) по характеру содержания мер ответственности (ответственность в виде 
лишения свободы, штрафа и т. д.).¹⁷

      По  административному праву выделяется три вида ответственности: административная ответственность, дисциплинарная ответственность  и материальная ответственность. Целесообразно  рассмотреть каждый из данных видов  и дать им краткую характеристику.   

        Виды ответственности  по административному  праву

      Административная  ответственность

      Как уже было отмечено в первой главе, в Кодексе об административных правонарушениях (далее – КоАП) определения административной ответственности не содержится. В учебнике под редакцией А. П. Алехина и А.А. Кармолицкого дается такое определение: административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.¹⁸ Там же имеется оговорка, что это определение может быть употреблено в том случае, если под термином «лицо» понимаются физические и юридические лица. Так как административная ответственность является частью юридической ответственности, то все признаки последней ей присущи. Учитывая определение юридической ответственности, данное выше, можно сформулировать определение следующим образом. Административная ответственность – это сложное правовое являение, являющееся частью юридической ответственности, которое выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом мер административного воздействия к лицу, совершившему административное правонарушение.

      Административная  ответственность выполняет чрезвычайно большую профилактическую роль в предупреждении преступлений. Это обусловлено тем, что объект посягательства во многих административных правонарушениях, как и в уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие административно-правовые отношения.

      Особенность административной ответственности  состоит в том, что правовой аспект регулируемых общественных отношений исключительно широк. Административное принуждение и административная ответственность предназначены для защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка  общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

      Итак, административная ответственность  представляет собой разновидность  юридической ответственности.

      Дискуссионным является вопрос о выделении в  качестве самостоятельного вида юридической  ответственности финансовой (налоговой) ответственности. Позиция одних исследователей заключается в том, что налоговая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Этого же мнения придерживался и законодатель, в результате чего в налоговом законодательстве применялись следующие понятия - «финансовая ответственность», «налоговое правонарушение» и «налоговая ответственность» и дополнительно отсылочные нормы в части применения мер административной ответственности, если таковые предусмотрены КоАП. Для завуалирования административной ответственности применялось понятие «налоговые санкции». Таким образом вопрос привлечения к ответственности недобросовестных налогоплательщиков упрощался.

      Другая точка зрения состоит в том, что правовая природа налогового правонарушения не отличается от природы административного правонарушения, поэтому ответственность за их совершение должна квалифицироваться как административная ответственность. Так, например, Л.А.Калинина отмечала: «Если рассматривать финансовую и налоговую ответственность как разновидность административной, то, очевидно, что принятие того или иного отраслевого закона, в том числе и кодифицированного, которым регулируется указанная сфера общественных отношений, не влечет возникновения нового подвида юридической ответственности. В противном случае следует признавать предпринимательскую, земельную, бюджетную, экологическую, аграрную, таможенную ответственность» .¹⁹

      На  взгляд автора данной работы, выделения налоговой ответственности в отдельный институт является излишним. Именно институт административной ответственности является средством защиты в налоговых правоотношениях, в которых присутствует и административный контроль, и надзор. Принимаемые в налоговых отношениях меры административного принуждения имеют целью, прежде всего, предупреждение и пресечение налоговых правонарушений, а также соблюдение установленного законом порядка управления.

      К характерным особенностям административной ответственности можно отнести следующее:

1. Административная    ответственность    налагается    за    административные правонарушения;

2. административная ответственность всегда представляет собой следствие противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица;
3. административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегосударственных, а не частно-правовых интересов.

      Основанием  административной ответственности  является административное правонарушение.

      Административная  ответственность имеет общие  черты с другими видами юридической ответственности - уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается в принудительном характере мер воздействия на нарушителей, отрицательной оценке их поведения, в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию нарушителей и профилактике правонарушений.²⁰

      Очень важно учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых можно отличить друг от друга преступления и сходные с ними административные правонарушения, так как некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями.