Понятие и специфика дисциплинарной ответственности по административному праву

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Восточно-Сибирский  государственный  технологический  университет» 

Институт  экономики и права 

Юридический факультет 

Кафедра государственно-правовых дисциплин 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Административный процесс»

на тему: ПОНЯТИЕ И СПЕЦИФИКА ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ  ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ 
 
 
 
 
 
 
 

Исполнитель: студент дневной формы обучения

гр.576-2 Наталина Елена Сергеевна________________ 
 

Руководитель  работы _______________преподаватель  Исакова Татьяна Валерьевна 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Улан-Удэ, 2008  
 

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                                                 Стр.

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                3                                                                                                               

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ 

1. Понятие и  основные черты дисциплинарной ответственности                 4
2. Понятие дисциплинарного проступка                                                          6

 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ  ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

2.1. Дисциплинарное производство в административном праве                          9                     

2.2. Дисциплинарная  ответственность государственных  служащих                   16 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                         21 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ                 23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

    В настоящее время, в нашем государстве  нельзя говорить о совершенстве аппарата государственной службы. Несмотря на то, что правовая база содержит достаточно норм по укреплению дисциплины, искоренению коррупции в сфере государственной службы. Но основным действенным средством борьбы с негативными явлениями в сфере государственной службы является ответственность, а основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность. Из этого следует, что вопрос о дисциплинарной ответственности заслуживает должного внимания и является актуальным.

    Целью моей работы является выявление особенностей дисциплинарной ответственности в административном праве.

    Задачи:

    - рассмотреть основные понятия  и черты дисциплинарной ответственности;

    -  выявить особенности дисциплинарного  производства;

    - рассмотреть дисциплинарную ответственность  государственных служащих;

    - по окончанию исследования сделать определенные выводы по рассматриваемым вопросам.

    Объект  – дисциплинарная ответственность

    Предмет – особенности дисциплинарной ответственности  в административном праве

    Методы: анализ, синтез, формально-юридический, правовой, логический. 
 
 
 

      

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

1. Понятие и  основные черты дисциплинарной ответственности 

 

    Дисциплинарная  ответственность носит комплексный характер, так как она урегулирована не только нормами административного права, а также нормами трудового, уголовно-исполнительного и многих других отраслей права.

    В курсе административного права  этот вид ответственности рассматривается  в связи с тем, что субъектами дисциплинарной ответственности могут  выступать индивидуальные субъекты административного права, такие как государственные служащие, военнослужащие и так далее.

    Дисциплинарная  ответственность – это один из видов юридической ответственности, заключающийся в наложении дисциплинарного  взыскания за дисциплинарное правонарушение.

    Дисциплинарная  ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений. В ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» СЗ РФ. 1998. № 22 сказано: «За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность...».

    Дисциплинарная  ответственность проявляется в  применении карательных санкций  - дисциплинарных взысканий. Право на ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти, она, как правило, реализуется в рамках линейной власти, в отношении линейно подчиненных руководителю членов коллектива. ¹

    На  основе административно-правовых норм к дисциплинарной ответственности  могут привлекаться большое количество лиц - членов административных коллективов. Это милитаризованные служащие, обучающиеся (учащиеся, студенты, аспиранты и др.) и лица, свобода которых ограничена в административном порядке. Как правило, рассматриваемая ответственность наступает за дисциплинарный проступок. Дисциплинарный проступок – это вредное, антиобщественное, виновное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива и состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыванием лица в данном коллективе. За совершение дисциплинарного проступка на виновного может быть наложено дисциплинарное взыскание. Виды и размер этой разновидности карательных санкций устанавливаются нормативными актами. Цель их использования состоит в общей и частной превенции правонарушений - достигается как их содержанием, так и процедурой их применения. Дисциплинарные взыскания ухудшают правовое положение наказанного лица, на определенное время создают для него состояние наказанности. Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-правовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих, прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должности, увольнение, исключение). И действуют они, как правило, лишь пока гражданин находится в коллективе (служит). Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей. Так, для студентов, аспирантов, слушателей подготовительных отделений вузов это замечание, выговор, строгий выговор, исключение, а для лиц рядового и младшего начальствующего состава МВД - это замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижении в должности, лишение нагрудного знака, снижение в специальном звании на одну ступень, увольнение из органов внутренних дел.²

    Субъектами  дисциплинарной ответственности могут выступать не только члены трудового коллектива, но и лица, не связанные трудовыми (служебными) отношениями. К ним можно отнести лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, проживающих в общежитиях.

    Дисциплинарные  взыскания налагаются, как правило, в порядке служебного подчинения непосредственным руководителем или вышестоящим должностным лицом, органом в пределах их компетенции и установленных видов взысканий. 

2. Понятие дисциплинарного  проступка

 

    Основанием  дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок.

    Дисциплинарный  проступок – это виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих служебных трудовых или иных обязанностей, закрепленных в соответствующих правовых актах, влекущее предусмотренную законодательством дисциплинарную ответственность.³

    Состав  дисциплинарного проступка характеризуется  объектом, объективной стороной, субъектом, субъективной стороной.

    Объектом  является дисциплина (трудовая, служебная), возложенная на субъекта ответственности обязанности, правила поведения и так далее.

    Объективная сторона – это действие (бездействие) работника или иного лица, за которое  предусмотрена дисциплинарная ответственность.

    Субъектом дисциплинарной ответственности является работник (служащий) и иные лица, на которых по действующему законодательству может быть возложена дисциплинарная ответственность.

    Субъективная  сторона – это психическое  отношение лица к совершаемому деянию, характеризующееся виной в форме  умысла или неосторожности.

    Дисциплинарный проступок характеризуют  такие признаки, как противоправность деяния и виновность деяния. Рассмотрим подробнее данные понятия.

    Противоправность  деяния – это нарушение законов  и иных нормативных, а также индивидуальных актов, в том числе правил внутреннего распорядка, должностных инструкций и так далее, а также постановлений, решений, приказов и распоряжений вышестоящих органов и должностных лиц.

    Виновность  деяния, то есть не может рассматриваться как дисциплинарный проступок неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по причинам, не зависящим от лица его совершившего.

    Следует провести грань отличий административных проступков от дисциплинарных проступков.

    Во-первых, они имеют неодинаковую нормативную базу.  Если административные проступки названы в нормах административного права, где дается описание конкретных правонарушений. Дисциплинарные проступки прямо или косвенно называются в нормах административного, трудового,  но конкретных составов дисциплинарных проступков эти нормы, за крайне редкими исключениями (прогул), не содержат. 
      Во-вторых, субъектом дисциплинарного проступка является член определенного устойчивого коллектива, а субъектом контроля и принуждения - руководитель этого коллектива. Субъектом административного правонарушения может быть гражданин или должностное лицо, у которого нет устойчивых организационных связей с субъектом контроля и принуждения. 
        В-третьих, дисциплинарный проступок состоит в нарушении тех обязанностей, которые возложены на лицо как на члена устойчивого коллектива и в связи с его местом в этом коллективе, а поэтому это всегда нарушение существующей в организации дисциплины. Административное правонарушение заключается в нарушении общеобязательных правил, , которые установлены для всех граждан независимо от места работы и их трудовой функции.

    В-четвертых, за дисциплинарные проступки к виновным могут быть применены дисциплинарные санкции, как правило, руководителем  того коллектива, членом которого является правонарушитель (директором предприятия, ректором вуза, командиром части или вышестоящим линейным руководителем). А за административные правонарушения административные взыскания могут быть применены субъектами функциональной власти. 
       В-пятых, за дисциплинарные проступки налагаются дисциплинарные взыскания, за административные – административные взыскания, а при наличии специального закона - дисциплинарные. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ  ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

2.1. Дисциплинарное  производство в административном  праве 

    Дисциплинарное производство - это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Можно сказать и так: дисциплинарное производство - это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение виновных к дисциплинарной ответственности. ⁴