Понятие и специфика дисциплинарной ответственности по административному праву

    В правовом регулировании дисциплинарной ответственности, которая наиболее широко применяется в управленческих отношениях  к государственным служащим.

    Дисциплинарная  ответственность – самостоятельный  вид юридической ответственности, которая выступает в порядке  подчиненности и выступает как  важное средство обеспечения режима законности и дисциплины в государственном аппарате. Дисциплинарная ответственность наступает за виновное противоправное действие или бездействие, нарушение  обязанностей по службе, причиняющее ущерб служебному порядку, т.е. за совершение дисциплинарного правонарушения конкретным лицом.¹⁰ В соответствии с этим определением, можно сделать вывод о том, что за деяния, не связанные с выполнением трудовых обязанностей, дисциплинарное взыскание наложено быть не может. Нередко руководители применяют дисциплинарные взыскания за недостойное поведение государственного служащего в быту или в связи с привлечением их к административной ответственности, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, за мелкое хулиганство и иные правонарушения, не связанные с трудовой деятельностью и совершенные им вне рабочего времени и вне поручения работодателя. Дисциплинарные взыскания не могут быть применены в таких случаях, так как они не связанны со служебной деятельностью государственного гражданского служащего.

    За  определенные нарушения к государственному служащему могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:

    - замечание;

    - выговор;

    - строгий выговор;

    предупреждение  о неполном служебном соответствии;

    - увольнение.¹¹

    Указанный перечень взысканий, является исчерпывающим, и применение к государственным служащим каких-либо иных мер дисциплинарной ответственности не допускается. Дисциплинарные взыскания на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать служащего  на должность. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

    Дисциплинарное  взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни служащего или пребывания его в отпуске. Отсутствие на работе по другим основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независиомо от их продолжительности, не прерывает течение указанного срока.

    Днем  обнаружения проступка считается  дата, когда непосредственному руководителю виновного стало известно о  его  совершении независимо от того, имеет  ли он право налагать дисциплинарные взыскания.

    Федеральным законом «О государственной гражданской  службе РФ» определен порядок  наложения дисциплинарного взыскания  и его снятия. За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. До его применения представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания должна проводится служебная проверка, для вынесения объективного и справедливого решения. Проверка осуществляется по решению представителя нанимателя, либо по письменному заявлению гражданского служащего.

    Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме  в комиссию по служебным спорам государственного органа или в суд. Если в течении года со дня применения дисциплинарного взыскания служащий не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

    Дисциплинарное  взыскание может быть снято до истечения года применившим его должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива, если подвергнутый взысканию служащий не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Таким образом, мы уяснили для себя, что  дисциплинарная ответственность - это  наложение дисциплинарных взысканий  субъектами дисциплинарной власти на основе правовых норм на подчиненных  им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения.

    Основные  характеристики дисциплинарной ответственности:

    -  основанием выступает дисциплинарный  проступок (также иное правонарушение указанное в законодательстве);

    -      дисциплинарное взыскание применяется уполномоченными лицами только в отношении подчиненных им членов трудового или иного устойчивого коллектива;

    -      мера дисциплинарной ответственности  – дисциплинарное взыскание;

    -     пределы дисциплинарной власти  лиц, применяющих взыскания, определены  правом.

 Субъектами  дисциплинарной ответственности могут выступать члены трудового коллектива, лица не связанные трудовыми отношениями (лица, проживающие в общежитиях, обучающиеся в образовательных учреждениях).

    Дисциплинарное  производство - это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Можно сказать и так: дисциплинарное производство - это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение виновных к дисциплинарной ответственности.

    Можно выделить четыре стадии дисциплинарного  производства:

1) служебное  разбирательство (расследование);

2) рассмотрение  дисциплинарного дела;

3) пересмотр  дела;

4) исполнение  наложенного взыскания.

Особые  виды дисциплинарных взысканий применяются к государственным служащим:

    - замечание;

    - выговор;

    - строгий выговор;

    предупреждение  о неполном служебном соответствии;

    - увольнение.

    Анализ  научной литературы и нормативных  правовых актов свидетельствует  о том, что в рамках реформирования государственной службы наряду с другими важными еще не решенными проблемами остается и проблема юридической, в частности дисциплинарной ответственности. Не очень богатая законодательная база, регулирующая вопрос о дисциплинарной ответственности вызывает на практике проблемы.  Для устранения пробелов в законодательстве, на наш взгляд следовало бы уточнить с помощью принятия специальных законов регулирующих отдельные виды государственных служб, в частности законодательного определения их ответственности. 
 
 
 
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 

1. Нормативные  правовые акты 

1.1. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ / Российская газета, 2001.

1.2. Трудовой  кодекс Российской Федерации  от 30.12.2001 № 197-ФЗ / Российская газета, 2001.

1.3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 06.12.2007 № 334-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. - № 32. – Ст. 3301.

1.4. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. ФЗ от 06.12.2007 № 334-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - № 5. – Ст. 410.

1.5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79 – ФЗ / Российская газета, 2004.

1.6. Федеральный  закон «О службе в таможенных  органах Российской Федерации»  от 21.07.1997 № 114- ФЗ / Российская газета, 1997. 

2. Специальная  литература 

2.1. Бабелюк Е.Г., Бабелюк С.Н. Особенности привлечения к административной ответственности за нарушения валютного законодательства // Закон № 8, 2008.

2.2. Ломакина  В.Ф., Хаманева Н.Ю. Юридическая  ответственность государственных служащих: правовое регулирование дисциплинарной ответственности // Государство и право №9, 2008.

2.3. Лукьянов  В.А. О началах течения сроков  давности. Привлечение к административной  ответственности // Закон №9, 2008.

2.4. Агапов  А.Б. Административная ответственность / А.Б. Агапов. – М.: Эксмо, 2007.

2.5. Бахрах  Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. – М.: БЕК, 1993.

2.6. Конин  Н.М. Административное право /Н.М.  Конин. – М.: Проспект, 2006.

2.7. Алехин  А.П., Кармолицкий А.А., Козлов В.Н. Административное право РФ. – М.: Норма, 2003.

2.8. Бахрах  Д.Н., Россинский Б.В., Старшов Ю.Н.  Административное право. – М.: Норма, 2005.

2.9. Бровко  Н.В., Григорян С.А., Соколова Ю.А.  Административное право. – Ростов  н/Д.: Феникс, 2002.

2.10. Габричидзе  Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М.: Проспект, 2003.